近年来，山西省阳泉市城区义井镇河下村强化党建引领，深化基层治理，促进和谐发展，形成了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的良好局面。特别是在抓党建促基层治理能力提升方面，抓住农村治理的热点、难点、堵点，精准发力，形成了一套行之有效的“三三制”治理模式，蹚出了一条和谐善治共同富裕的新路子。

　　围绕民权，“三敞三到”，“亮”政于民

　　敞开言路，请村民到会场。遇到重大决策，主动把党员和村民代表请进会场，广泛征求意见，共同民主决策。在进行环境集中整治时，村里及时召集专题会议，通过交心交底交政策，用思想工作的“金钥匙”，解开群众的“愁疙瘩”。在公议表决方案后，顺利拆除违章建筑8000平方米。老党员张培宏会上提出加强公墓集中安置的建议，支部及时采纳，有效制止了乱采乱葬、无序管理现象;根据村民代表会议提出创业帮扶的建议，村里及时决定，帮助有创业愿望的100多名村民提供信誉借款每人2万元，搭建了发展平台，解决了群众急难愁盼最后“一厘米”问题。

　　敞开办公，请村民到现场。在打造现代服务产业园时，村“两委”主动开门办公，把党员和村民代表多次请到现场，一起商量、共同决策。最终选址里河下地段，搬掉一座山(石垴山)，填平两条沟(川水沟、二亩沟)，打造“三通一平”占地150亩的现代服务产业园，同时建涵洞、修公路，改善了村容村貌。

　　敞开竞标，请村民到市场。村里出台相关采购制度，大到工程建设，小到笔墨纸砚，按照市场行情，做到货比三家，同等价格比质量，同等质量比价格，广泛接受群众监督。2020年，处理拆迁废旧物资时，首先让党员和村民代表进行市场考察、价格评估，然后提前3天公示报名，全程民主公开，最终公开拍卖75万元，比评估价格高出15万元。

　　围绕事权，“三单三清”，“清”政于民

　　河下村党支部紧紧抓住乡村治理的难点、村民关心的重点、干群矛盾的焦点，采取“三单三清”全部公开的办法，破解乡村治理难题。

　　公开三资账单，让财务“清明”。为了摸清家底，清理账务，村里充实完善了合作社、理财小组等基层组织，重点加强了以三资管理民主理财为主的治理体系。如，对集体重大支出作出明确规定：凡20万元以上大额集体支出，须经全村户代表签字通过，凡10万至20万元支出须经村民代表全部签字通过。做到“三不办三联签”即没有经过六议两公开的不办，不符合程序的不办，没有合同的不办，和主要领导、分管领导、当事人“三联签”。同时，按照合同，对长期拖欠集体借款的5户村民依法起诉，经过法庭调解，追回欠款29.21万元，理清了陈年老账，维护了集体利益。定期公布财务账，不留一本糊涂账，及时清理往来账，不留一笔“隔年账”，管住了吃拿卡要，控制了跑冒滴漏，涵养了精打细算，使村民知家底、明财务，民主理财，共同管理。

　　公开权责清单，让干部“清白”。为解决农村干部“为谁干”“干什么”“怎么干”的问题，村里制定了干部权责清单，将工作分工、分管事项、服务内容、办事程序、标准要求、奖惩办法等公示于众，杜绝了“三拍现象”，激励了干部敢抓敢管，履职尽责，当好群众“勤务员”，交好年终“清白账”。如村民唐某因上坟烧纸，引发火情，村干部敢抓敢管，按照村规民约对其罚款2000元，并做了广播检查。针对本村100多个运输户、200多名驾驶员存在检车难的问题，分管领导积极联系交管部门到村培训，集中检本，提供服务。

　　公开村务详单，让群众清楚。村里严格实行“六议两公开”，设置村务公开栏，公布村务详单，让群众了解村政大事，清楚村务内容，从根本上解决了“你不告群众、群众就会告你”的公信力透明度问题。村里成立了红白理事会、道德评议会、调解委员会等群众组织，建立了“村事诊所”，通过“全面体检”发现问题，“把脉问诊”了解问题，“开方下药”解决问题，形成了“群众有事问诊、干部及时出诊、经常上门义诊、上下沟通联诊、村政大事会诊、遇到急事急诊”的治理格局，解除了群众疑虑，有效地制止了阳泉一中门前停车摆摊、登科楼噪声污染等不良现象，营造了和谐共融的发展环境。

　　围绕产权，“三改三变”，“惠”政于民

　　河下村毗市邻县、城郊结合、有寸土寸金的区位优势，同时通过征地拆迁，拥有数千万元的集体积累，是分光吃净，还是积蓄后劲?是管理增值，还是资产流失?村“两委”一致决定：多留遗产，不留遗憾，为实现稳定发展、和谐发展、长效发展，全面实施三项改革。

　　产权改革，村民变股民。按照成员股10%、基本股20%、村龄股30%、劳龄股40%四种股份，进行了科学合理的股权设置，全部公示了股民分红名单，全村股民1766人共享分红300万元，人均分红1698元。制度符合村情，人人按股受益，破解了产权改革“分不公就乱、分得好就活”的现实问题，形成了“兜底靠集体，致富靠自己”的发展格局，率先走在了全市前列。

　　经营改革，资源变资本。村里充分用活资源优势，量化集体发展成果，盘活资产，拉动租赁业发展。村里投资213万元，新建两栋58套“登科楼”，每套每年租金9600元，年增收55.6万元;投资900万元修建了7000平方米的综合大楼，整体出租后，年增收45万元;新建综合服务楼，年增收35万元;还出租了冯氏骨科等商用建筑，经过评估，现有村集体资产达到了7800万元，使有限土地实现了增值利用。村集体大力发展服务业，2018年成立了物业管理中心，签约承担了阳泉一中校园绿化、卫生保洁、小型维修等物业事项，不仅安置劳力60余人，还可每年为村创收200万元。

　　机制改革，福利变红利。村里利用集体积累，把平均福利变成共享红利。通过机制改革，把集体发展受益与村民教育培训、守法维稳、医疗救助、公益事业等紧密挂钩，营造了全面发展和谐共进的良好氛围。村民幼儿上学全部免费，子女考取大学可获奖学金。对医疗费用1000元以上的村民除按医保报销外，不足部分实行二次报销，村里补足全额医疗费用。村集体每年拿出5万元救助金，对因灾因病困难户慰问补助。为45名残疾人及时提供“一对一”服务帮扶，其中14名残疾人得到就业安置。真正做到了学有所奖、老有所养、病有所医、残有所助、难有所帮。

　　村里通过“三三制”治理模式，形成了三大支柱产业链条，一是打造现代服务产业园，现已入驻园区各类商企100余家，形成集钢材、汽贸、家装广告、仓储物流、装备制造于一体的服务产业园，年增集体收入160多万元，成为本村可持续发展的“动力引擎”;二是通过楼体出租、校园出租、医疗出租等多种方式，盘活集体资产，全村集体每年固定租赁收入达到360万元，成为旱涝保收的“产业链条”;三是通过村校合作物业管理，集体资金信誉借款等灵活方式，每年增收230万元，成为创新发展的“实践基地”。2010年新建13栋居民住宅楼，637户居民全部入住，村里配套建设了超市、银行、学校、餐饮、农家书屋、活动室，24小时全天候监控，网格员随时手机联网、上门提供服务便利，完善了“片长+楼长+家长”横向到边、纵向到底的自治体系，打造了5分钟智慧便民生活圈。5户“党员示范户”表率带动，10户“美丽庭院”花香四溢，36户“五好家庭”其乐融融，文化游园笑语莺声，福寿广场歌舞升平，好人好事，蔚然成风，营造了“幸福河下”“和谐河下”的浓厚氛围，抓党建促基层治理能力提升得到了完美体现。

　　(作者系山西省阳泉市城区义井镇河下村党支部书记)