当前，以5G网络、云计算、物联网为代表的新一代信息技术空前活跃，且不断在农业农村领域延伸与应用，推动农村信息基础设施加快完善。线上与线下融合的现代农业创新发展，成为实施乡村振兴战略的重要方向。我们必须高度重视数字乡村的发展与应用，创新思路和方法，利用数字化手段推动农业生产提档升级、促进农村社会治理转型，为乡村振兴战略的顺利实施增添强大动能。

　　数字乡村是农业农村发展的必然趋势

　　当前，我国正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，同时也是信息化与农业农村现代化的历史交汇期。实施乡村振兴战略必须紧紧抓住信息化带来的重大历史机遇，必须深刻认识到实施数字乡村战略是历史与现实的必然选择。

　　发展数字乡村，是提升农产品生产流通效率的必然选择。受新冠肺炎疫情防控局势的影响，交通和物流受阻，很多地区农业生产面临人工不足、农产品销售难的困局。在这种特殊局势下，“直播带货”成为农产品流通领域的热点，手机成为“新农具”，直播成为“新农活”，从县长到农户，从人大代表、政协委员到网络红人，纷纷拿出手机拍摄农产品种植、采摘、收获等场景，在“抖音”“快手”等平台在线直播带货，很好地带动了农产品的销售，成为各地农户破解生鲜农产品销售难问题的重要方式。数字科技的发展让农业生产方式发生转变，采用物联网、人工智能等信息技术的无人农场进入大众视野，电商巨头利用大数据、云计算等手段进行产销对接，已经潜移默化地改变着人们的生活方式和消费习惯，这代表着农产品生产销售的未来发展方向，需要我们认真研究并加以推动。

　　发展数字乡村，是加强和改进乡村治理的现实需要。当前，乡村治理的制度和机制还不健全，农民参与治理的积极性不高，行政力量过多地渗入乡村，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧，一些优秀的传统道德规范、公序良俗受到挑战，天价彩礼等不良风气蔓延，传统的治理秩序和手段亟待变革。在这种背景下，一些地方借助数字经济的优势，以乡村治理为场景，打造自治、法治、德治协同的数字化乡村治理平台，在农村社会治理、养老服务、生态保护、精准扶贫等领域发挥了重要作用;也有些地方通过建立“数字信用档案”，通过积分的形式引导村民积极参与乡村治理，也产生了很好的效果。现实中，乡村治理面临的一些问题和挑战，在数字化、信息化、智能化的场景中迎刃而解，让乡村的社会关系和社会结构发生重构。从实践来看，数字乡村在乡村治理领域的应用还处于起步阶段，但已经发挥了重要作用，未来的发展前景不可估量。

　　发展数字乡村，是建设网络强国、实施乡村振兴战略的必然要求。加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。世界主要国家纷纷将数字乡村作为战略重点和优先发展方向，加速农业生产智能化，普及农村信息服务，提升农民生活智能化便捷化水平。党的十九大作出建设网络强国的战略决策，数字乡村是建设数字中国的重要内容，也是乡村振兴的战略方向。近年来，农村信息基础设施加快建设，农村信息服务体系加快完善，同时也存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差距明显等问题。实施乡村振兴战略，促进乡村全面振兴，必须以数字技术创新作为乡村振兴的核心驱动力，促进互联网、大数据、人工智能与农村实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、信息化水平，积极培育新产业新业态新模式，补足城乡发展的数字鸿沟，加速构建数字经济与农村发展相融合的新型经济形态。

　　补齐短板弱项，夯实发展数字乡村的基础

　　发展数字乡村必须要贯彻落实好《数字乡村发展战略纲要》，构建以技术创新、数据驱动、信息应用为一体的数字乡村发展政策体系，加快提升三农信息化发展水平，以信息化引领推动农业农村现代化，不断激发乡村发展内生动力和巨大潜力。

　　以农村新基建为牵引，实现智慧赋能。农村信息基础设施是数字乡村战略实施的物质基础。要以农村信息基础设施建设为重点，加快乡村基础设施数字化转型，大幅提升乡村互联网设施的联通水平，完善乡村信息终端和服务供给，深入实施信息进村入户工程，为农村电商和直播带货等线上线下相融合的新业态提供设施条件。通过乡村交通基础设施的联网升级，让看得见的交通网络与看不见的信息网络“联手”，形成上下联动、广泛覆盖、及时准确的物流信息网络，打通物流服务“最先和最后一公里”。

　　以数字手段应用为牵引，实现产业赋能。产业兴旺是乡村振兴的重点，实施数字乡村战略，要以数字化为抓手推动农业产业转型升级。在信息基础设施逐步完善的基础上，建设农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据库，运用云计算、大数据、物联网等手段进行数据的收集、整理、分析，对传统农业进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，提升农业生产的标准化、智能化、精准化水平，释放数字化对农业农村经济发展的放大、叠加、倍增作用。加强对产业链数据的研究与应用，引导农业生产与产品消费有机衔接，延长农业产业链、重构供应链、提升价值链，构建农产品产销稳定衔接的机制，提升小农户抗风险能力。积极引导推动农产品网络直播，激发农村网红经济活力，将具有优势特色的小产品做成大产业。

　　以提升治理能力为牵引，实现管理赋能。乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理涉及面宽、工作量大、事务繁杂，借助数字化的手段和措施，一方面可以为基层群众提供全面快捷的服务，提高信息透明度，增强群众参与乡村治理的积极性;另一方面，可以有效提升基层政府运转的效率，节省人力物力财力，提升治理水平。具体来看，乡村数字化治理可以从这几个方面入手：建立农村基层信息平台，推动乡村党务、政务、财务等信息公开，提高村民参与度;推进“互联网+法律服务”，宣教与公益性服务相结合，建设法治乡村;推动“互联网+社区”向农村延伸，构建农村社区公共服务平台，提高村级综合服务信息化水平;加快实施农村“雪亮工程”，深化平安乡村建设。

　　以培养数字农业应用人才为牵引，实现人才赋能。弥合数字鸿沟，硬件的完善和补齐是基础，更为关键的还是要提升农村地区人们的网络素养和互联网综合应用能力，让网络真正能为农民所用，真正融入当地人的生产和生活。地方政府和农业农村部门要把农村电商的培育和发展作为一个重要课题，适当谋划并开展针对农民的电商培训，采取课堂教学、案例剖析和交流辅导等方式，提高农民对电商的认识水平和操作能力。有关媒体和电商企业也应积极作为，重点针对有特色优势农产品的地区，开办各种电子商务实用技能培训班或开设在线课程，逐步提升当地农民群众学习网络、应用网络的能力和水平。长此坚持下去，互联网才能真正成为农村经济新的增长点，农村文化新的发展支点。

　　突出重点，推动数字化手段在农业农村领域的应用

　　随着数字技术加速与农业产业融合发展，农业农村数字化呈现蓬勃发展的趋势。但农业的不同业态、不同产品存在不同的特性，有不同的组织方式，在与数字化信息化融合发展的过程中也要注意结合的重点和方式，抓住关键环节，补齐短板弱项。一些地方政府和社会力量瞄准数字乡村发展的关键环节，创新思路方法理念，激活城乡资源要素活力，促进了农业生产体系流程再造、农业产业链条加快畅通、质量安全标准逐步提升、乡村治理手段不断健全。

　　“数字化+农业社会化服务”，打造综合性农业社会化服务平台，解决大宗农产品的规模化生产问题。“大国小农”是我国的基本国情，实践证明，在土地家庭经营的基础上，通过有效的社会化服务可以实现连片种植、降低成本的规模效应。通过多年的扶持，我国的农机装备、农业技术、服务主体有了长足的发展，但目前的问题是各方面资源的利用效率不高，不少农机除生产季节外长期闲置。在农业社会化服务领域，引入数字化信息化的手段，整合现有服务资源，打造区域性乃至全国性的农业服务平台，实现“滴滴+农业服务”的功能，是农业社会化服务行业发展的方向。在信息化的条件下，农户通过手机端可以对耕种防收等生产环节或全程托管服务进行下单，平台派单后线下服务人员现场对接服务，此外通过线上平台还可以实现集中采购生产资料、农技指导服务、统一销售农产品等功能。通过数字化手段的介入，盘活了闲置的农机服务资源，提高了组织化专业化的程度，农户也得到了更加便捷的服务，提高了粮棉油等大田作物规模化生产的效率和水平。丰信农业是一家科技型农业服务公司，借助数字化技术打造综合性农业服务平台，农户通过“丰信之家”下单，店长通过“金牌店长”派单，农技专家和农资供应商也有相应的接入渠道，通过手机端实现了种植下单和农业生产的衔接服务。

　　“数字化+农民合作社”，畅通产业链堵点，解决“果菜茶”等特色农产品产销衔接问题。截至目前，全国农民合作社200多万家，示范带动全国近一半的农户，在推动农业规模化经营、激活农村资源要素活力等方面发挥了重要作用。但农民合作社的发展还处于初级阶段，组织小农户进行农业生产是农民合作社的优势，但在市场开拓、品牌创建等方面存在短板。互联网企业依托信息技术、网络电商、用户渠道等优势，恰好是打造品牌和开拓市场的先锋，但企业一对一联系农户成本较高，需要借助农民合作社等农业经营主体贴近小农户、组织小农户的能力。阿里巴巴集团与山东省淄博市共建数字农业农村示范城市，加强数字农业基础设施建设，发挥阿里在电商平台、渠道覆盖、品牌塑造、信息服务、大数据等方面的优势，以数据分析对接产品生产和市场销售。一方面，有效引导农户根据市场变化进行农业生产，集中统一打造农产品品牌，提升特色农产品附加值;另一方面，通过建设产地仓，减少中间环节和物流成本，让特色农产品直接对接市场，打造辐射北方地区的农产品产销网络。

　　“数字化+龙头企业”，科学有效进行质量安全监管，打造畜牧产品标准化规范化生产流程。畜牧业产业链条长，受市场波动影响大，只有靠龙头企业才能推动畜牧业走上规模化、标准化的路子。目前，养殖及加工龙头企业已占到各类农业龙头企业的27.6%，向市场提供的养殖产品超过了60%，显示了龙头企业独特的优势和作用。但也应该看到，不少龙头企业特别是畜禽产品的生产技术水平不高、生产流程不尽规范、产品质量亟待提升，龙头企业在技术标准、质量监控等方面还存在明显的短板和弱项。数字化与龙头企业的融合发展，应该从运用数字化信息化手段改造生产流程入手，通过5G网络、物联网的应用优化生产流程，提升技术标准，打造标准化规范化的生产线，推动畜牧业龙头企业从单点、局部的信息技术应用向数字化、网络化、智能化转变。同时，要从生产全流程对产品质量进行监控，利用二维码等信息化手段对肉蛋奶等畜牧业产品质量进行溯源，最大程度上保障农产品质量安全。

　　“数字化+乡村治理”，推动农村基层治理能力不断提升。乡村治理是国家治理的基石，也是国家治理的薄弱环节。当前我国农村正处在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、农民思想观念深刻变化的过程中，而各部门各条线在农村的工作交叉重复、效率不高，村级组织负担较重，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧，村民参与乡村公共事务的途径不多、积极性不高。针对这些基层治理的难题，一些地方利用数字化平台把治理资源转移到网络，为基层群众提供“一站式”服务，打通基层治理的难点和堵点，实现了乡村治理的组织重构、流程再造和资源共享。运用数字化技术构建新时代乡村治理体系，激发多元主体深入参与乡村公共事务的热情，拓宽村民参与乡村治理的渠道，能够有效破解基层社会治理面临的复杂问题。通过试点探索建立乡村治理的数字化平台，努力实现乡村治理的组织重构和流程再造，值得持续关注和总结推广。

　　(作者单位：农业农村部人事司)