推进数字乡村建设，是乡村振兴战略的重要内容，也是农业农村现代化的题中应有之义。2021年中央一号文件专门提出了11项重大工程，其中第9项工程就是数字乡村建设发展工程。但是，数字乡村建设涉及的点多、面广、事杂、技术新、工作量大，当前一些地方在探索实践过程中出现了机制不协调、重点不突出、效能不彰显等问题。为破解这些难题，浙江省平湖市加大财政投入，整合各种资源，围绕乡村服务和乡村治理，把乡村数据全量“管起来”“聚起来”“用起来”“活起来”，通过建设“1+1+N”数字化乡村“大脑”，设计乡村动态管理“一张图”，开发“浙农服”“浙农补”“长三角社会治理协同应用”“善治宝”等场景应用，掀起了一场乡村建设的大规模 “数字变革”，实现了服务更精准、治理更有效。2019年以来，平湖市先后列入国家数字乡村试点名单(浙江省四个)、浙江省第一批省级乡村振兴产业发展示范建设县和省数字乡村试点示范县。平湖推进数字乡村建设的一些做法为我们提供了有益的经验和启示。

　　建章立制，把数据“管起来”

　　能否改变多头管理、资源分散的数字化管理和建设旧态，明确专门责任机构，建立良好运行体制机制，是数字乡村建设成败的关键。

　　为了实现数据的统一管理，平湖市在2019年机构改革中，成立了大数据中心，统筹负责全市数字化建设，承担推进全市大数据发展、数字化建设的具体组织实施等相关工作。同年8月，平湖市成立数字乡村建设工作领导小组，负责数字乡村项目统筹协调、监管和业务指导;成立数字农业发展中心，全力推动全市数字农业农村建设与数字化转型。此外，市委市政府专门起草出台项目和资金管理办法，开展数字农业项目绩效评价，规范项目资金使用，确保项目量质并举。

　　为进一步统一思想认识，平湖强化顶层设计，统一标准、统一部署，先后制定出台《平湖市数字农业建设三年行动方案(2018-2020年)》《平湖市数字农业示范园(区)创建实施方案(试行)》，明确了乡村建设要数据共享、互联畅通的发展方向，重点建好“三个一”体系，即建好“一朵云”，优化农业农村大数据平台;画好“一张图”，构建天地空全域地理信息图;织好“一张网”，推进农业生产、经营、管理、服务和乡村治理数字化应用，推动产业数字化、管理高效化、服务在线化、应用便捷化，为乡村发展赋能。

　　2021年，浙江省全面启动数字化改革，平湖市对准“浙里”乡村跑道，召开了一场高规格、广范围的数字乡村建设部署会，会上印发《平湖市国家数字乡村试点市建设工作方案》，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，提出了乡村信息基础设施、乡村产业数字化、乡村服务数字化、乡村治理数字化“四大工程”，细化了大力发展智慧农业、推进农产品流通营销数字化、加快行业监管数字化、培育乡村数字新业态、加快推进乡村公共服务数字化、加快推进乡村便民服务数字化、加快乡村人居环境监管治理数字化等14项重点任务，促进数字技术与乡村生产、生活、生态的全面深度融合。

　　平湖市正在编制《数字农业农村发展规划(2020-2025年)》，计划到2025年底前，基本消除全市城乡“数字鸿沟”，实现数字乡村建设的全国领先。良好的顶层设计、统筹的规划建设，为平湖市示范建设数字乡村提供了强有力的体制机制保障，也真正体现出了我们党集中力量办大事的制度优越性。

　　打破壁垒，让数据“聚起来”

　　数字乡村建设，需要打通数据链、管理供应链、整合产业链、延伸价值链、构建生态链，通过建设公共服务平台统一的信息流带动商流、资金流、人才流、物资流，激活农村各种要素。平湖市按照“数字浙江”建设总体要求，注重打破部门间、行业间、层级间的数据壁垒，创建农业农村专题库，全量聚合涉农基础数据，建成了数字乡村“大脑”，夯实数字乡村基础底座。

　　通过近两年的建设，平湖市数字乡村大脑日趋完善，全面打通了自然资源和规划局的天地图、水务集团的管网图、水利局的实时水文数据、气象局的实时天气数据、建设局的房屋数据等，以及交通、林场、应急避灾安置场所等部门的智能感知设备数据。目前，已对接包括省、市、县、乡镇各级业务系统100个，开放接口服务74个，形成标准主题数据库16个，已完成2047项数据目录整理和入库，数据条数达6120万条，数据交换量达16万条/日;已完成人、事、物等27张图层上图入库，为农业增效、农民增收和农村社会治理提供数据支撑和服务。

　　乡村大脑的建成，实现了数据横向上的互联互通、纵向上的规范畅通，有效解决了建设分散存在重复、存储分散共享较弱和标准多样难以统一等顽疾。同时，平湖坚持数据“来源于群众、服务于群众”，将数据通过乡村大脑精准反馈给农民、企业，减少了沟通成本，实现信息传输的及时性、准确性，架起了基层组织之间、农民和政府之间、企业之间交互的数字化桥梁。

　　值得一提的是，平湖在数字乡村“大脑”建设中坚持“线上+线下”双向发力、试点先行积极探索，其体系架构为“1+1+N”，即建立1个数字乡村大数据平台(线上总平台)，打造1个数字化绿色发展先行区(线下试验田)，开发“N”个特色业务应用(线上子应用)，推动形成系统集成、共建共享、业务协同。其中数字化绿色发展先行区即为平湖农业经济开发区，该开发区不同于传统农业园区建设模式，实行区镇合一，组建农开区集团公司，让农业发展像工业发展那样高效高质。目前，这个浙江省首个农业经济开发区在短短不到3年时间内就招引了高科技数字农业项目46个，总投资约52.5亿元，全区农民收入连续三年平均增速超9.3%，“创建高质量农业经济开发区探索全方位乡村振兴新模式”也获评了2020年全国乡村振兴十大优秀案例。

　　场景创新，让数据“用起来”

　　增强“天空地”一体化数据获取能力，推进生产信息化、精准化水平，是数字化技术农业生产场景应用，也是数字农业发展重点。平湖市以数字化改革为牵引，探索建设了15个特色场景应用，包括“浙农补”“浙农服”“农村垃圾分类”“农村疫情防控”“长三角社会治理协同应用”等，实现了数据的“用起来”“跑起来”。

　　聚焦“粮食安全”，粮食补贴到位从5个月变成一键到账。为确保补贴精准到位，保持农民种粮积极性，平湖市围绕农户端“我要补”、政府端“我要保”的需求，多部门协同联动开发建设“浙农补”场景应用。在服务端，开发政策发布、补贴申领、补贴查询、主推品种推荐和技术推送等模块，帮助农户第一时间了解种粮政策、申领补贴，提高种粮效益。在治理端，开发“一张图”动态管理、“种子种源”供应库存监测、仓容仓储粮食监测等模块，开展对粮食生产面积、种子供应量、粮食供应量、应急储备等方面的预判预警，确保粮食安全。目前，该应用已上线规模种粮补贴、旱粮补贴、油菜补贴、耕地地力保护补贴、订单粮食和农机购置等六大类补贴，完成规模种粮补贴资金发放2047.62万元。据了解，平湖计划2021年通过“浙农补”发放补贴类、项目类、奖补类等粮食资金1.19亿元。

　　聚焦“帮农促富”，为农服务从多部门“分管”到一系统“统管”。平湖市开发建设“浙农服”特色场景应用，让供销精准对接，解决“卖难”问题。通过物联网和区块链实现全信息全品类一码追溯，使农产品每一个关键环节信息公开化、透明化，确保优质优价。2020年，平湖农产品销售额3.5亿元，同比增长20%，农民人均收入增长9%，目前，“浙农服”已经在浙江省全面推广，并输出到四川、吉林、江苏、广东、上海等5个省市，推动农业数字化服务模式向省外输出。

　　聚焦“毗邻管控”，边界管控从碎片分散到整体智治。为解决交界地域疫情监控难、重大活动压力大等问题，平湖整合平湖、金山两地需协同治理事项，建立“网格协同、金边卫士、跨界联动、预警管控、高频往返”等10余个子场景，实现边界区域社会治理信息一图汇集、一体联动、实现了边界管控的精准高效。

　　支撑“四治”，让数据“活起来”

　　乡村治理是数字乡村的重要内容。平湖坚持“法治、德治、自治、智治”相互融合，以大数据现代化整体智治理念服务村民生活、赋能乡村善治，积极探索构建现代乡村治理新格局，在基层治理方面交出了一份高分报表。

　　实现村民自治云上管。平湖市以“股份分红+善治积分”收益分配模式为核心，开发“善治宝”积分管理应用，形成一户一档，实时更新老、旧、误人口信息，搭建起市镇村三级协同集成的线上治理基础数据库，实现了积分信息的线上整合。目前，“善治宝”行政村覆盖率100%，录入家庭67525户，注册人数57371人，解决各类矛盾问题7800多个。同时，拓展管理端巡查拍照功能，将房前屋后环境、垃圾分类等打分权限分配给巡查员，实现实地检查、实时上传、在线评分，让积分变化一目了然，彻底解决以往农村积分检查时“提前印刷表格、实地比对数据、后期整理照片”的麻烦，村干部拿着手机即可出发，积分管理工作量减少近50%。

　　提升村民乡村治理参与度。重点包括三个方面，分别是“三务(党务、村务、财务)”在线公开、积分在线查询和服务在线获取。在公开方面，拓宽党务、村务、财务线上公开渠道，针对村民较为关注的三资管理、房屋出资、帮扶补助等内容在“善治宝”进行线上展示，保障村民知情权，提高村级事务知晓率和参与度。如独山港镇赵家桥村提前线上公布村委会换届选举候选人名单，村民参加村务管理更有归属、更加高效。在积分查询方面，依托“善治宝”平台，村民可以动态了解年度积分分数、积分加减明细、村内排名以及集体分红情况，让高分户更有面子、低分户更要面子，形成比学赶超的激励氛围，激发村民参与人居环境整治、投身美丽乡村建设等工作的主动性。目前，平湖村民自治参与率达到100%，农村环境更加优美，以全省总分第一的成绩创建成为省新时代美丽乡村示范县。在线获取数据方面，根据村民生产生活需求，设置志愿服务、专家问答、农民课堂、疫情防控等专栏，建立线上农技专家库，提供农业政策和技术、市场行情、产销对接、农资需求、远程诊断、社会化服务等全方位精准服务。村民也可通过“善治宝”线上报名志愿服务活动，并获得相应积分。如2021年通界村发布的环境检查、宣传资料发放等13次志愿活动中，超过67%的志愿者村民来自“善治宝”在线报名。

　　增强村民自治获得感。一是联动金融授信。积极创新农村金融参与办法，将善治积分与金融授信挂钩，深化善治积分运用，助推农村普惠金融全面铺开。联合平湖农商银行开发“善治积分贷”，以善治积分高低排序确定授信标准，线上发布农户授信额度以及贷款办理方式，实现金融咨询“零次跑”。至2020年末，全市共为6万余户积分靠前农户授信115.93亿元，实际用信4642户，户均11.5万元。贷款额度最高50万元，最低可享受LPR利率(年利率3.85%)。二是精准有效激励。探索全社会参与乡村治理机制，充分发挥“1+1>2”的协同效应。开发“善治宝”积分商城功能，整合政府部门、市场主体、村集体资源，为高积分农户提供旅游券、农村实用人才培训等特定福利待遇，村民在手机端可查看并兑换特定福利。如2020年通界村共有80户高积分户获得了旅游券、超市礼品、人才培训、餐餐乐消费券等400余份福利。加强数据的处理和运用，利用大数据运算技术，检验积分设置和执行的有效性，推动积分项目和分值设置不断合理化、人性化，不断提高乡村治理绩效。如钟埭街道沈家弄村2021年后台统计数据显示房前屋后乱堆放项目扣分次数较多，计划2022年调整积分方案，并在线下开展专项宣传整治，实现了数字赋能乡村治理。

　　相关建议

　　平湖数字乡村建设取得明显成效，但仍还存在一些短板和弱项，需要在今后推进数字乡村建设中加以重视。一是应加快建成统一的底层数据库，制定基础数据资源库、业务专题库、数据汇聚等方面的标准数据资源目录及接口服务;二是应加快建立标准化的共享机制，建立基层管理人员数据使用的标准规范，制定分类、分级、脱敏、有标识的数据资源目录，让闲置数据体现出应有的经济及社会价值。三是应加快促进数字经济效能释放，创建“政府+金融+实施主体”的共建新模式，重点突破“农业农村数字革命”。

　　(联合调研组成员：雷刘功 魏登峰 丁钇清 吴天龙 王丽英 谢名一 刘钰伦)