福建省漳平市赤水镇香寮村是省定的少数民族村，也是著名的“百姓村”，有近百姓氏，平均每18人一个姓氏。面对村民居住分散，人口“老龄化”、人员构成复杂等问题，如何破解治理之“困”?香寮村坚持党建领航，以培育乡风文明特色为着力点，聚智聚力创设“功德银行”，凝聚了民心，汇聚了民意，集聚了民力，乡村振兴步伐不断加快，示范引领效益日益增强，闯出了一条乡村善治新路子。香寮村先后获得全国第二批乡村治理示范村、全国特色景观旅游村、中国少数民族特色村寨、省级乡村振兴试点村等荣誉。

　　唱响“三部曲”，凝聚治理合力

　　支部聚力唱响“乡风文明引领曲 ”。围绕党支部核心，充分发挥“一肩挑”引领力，依托村级党群服务中心，成立“功德银行”理事会，建立“233”管理机制，即“两个到户”(开会到户、政策到户)、“三个放权”(知情权、参与权、监督权)、“三个包片”(老党员包片、新乡贤包片、村民代表包片)，引领广大群众参与到“功德银行”乡村治理行动中。

　　思想聚识唱响“乡风文明合奏曲”。多次召开支委会、党员大会、村民大会集思广益，突出地域特色，创设“功德银行”治理新模式，实行“银行理事”管理机制，设立“功德簿”，每家每户设立一个功德账号，记下户主姓名、家庭成员等基本情况。选出村里9位德高望重的老人义务担任“银行理事”核心成员，同时广泛征求群众意见，从法治、德治等方面制定《“功德银行”户评选规则》《“功德币”的使用规则》《香寮村“功德银行”存储标准》《香寮村“功德银行”爱心基金章程》等一系列制度和规则，规范“功德银行”存储、兑换标准。

　　服务聚能唱响“乡风文明和谐曲 ”。充分发挥党员先锋模范作用，通过开展“领岗诺责”活动，激发广大党员群众参与乡村治理的积极性;将每月固定的党群集中活动日，作为理事会成员定期走村串户，发现、收集、登记、核实、公布全村群众的好人好事或不良行为。

　　着力“三举措”，夯实治理根基

　　着力固本，建阵地搭平台。投资60万元改造修缮旧房一座，建立集展示、服务、办公为一体的“功德银行”阵地，引领文明新风尚。挖掘辖区历史文化遗存，建设香寮村“民俗文化展示馆”，内陈“生态文化”“海丝文化”和“百家姓文化”等相关文字、图片及遗存物品保护、培植民俗文化根基，保存香寮村文化记忆，留住村民乡愁，实现以文化民、以文润村。

　　着力培元，培育良好村风民风。通过制度引导和道德感召，使向善、行善成为村庄文化主流。鼓励村民通过捐资修路、奖教奖学、义务打扫、拾金不昧、植树造林，甚至保持自家房前屋后整洁等行为获取“功德币”;大力推动“喜事新办，丧事简办”专项行动，严禁大操大办。大力开展移风易俗、弘扬时代新风行动。在“功德银行”的辐射带动下，涌现出一批“红事缓办、丧事简办、节约开支、热心人士捐地出力、捐款捐资奖教奖学”等移风易俗的典型村民。

　　着力创新，推动共治共享格局形成。把“积分制”引入“功德银行”治理，让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者。实行网格化管理，将村民参与志愿服务的工作量化，根据每项工作的难易程度设置不同分值，实行“积分”制管理，一季一公示，达到一定分值，村民可用“积分”兑换相应奖励物品，如牙膏、洗衣液、纸巾、灯笼等。

　　建立“三机制”，激发治理活力

　　强化积分结果运用。将“功德银行”的积分存储情况作为评选“文明村民”“五好家庭”“好儿媳”“好公婆”的重要依据，“存款量”前十的村民刻入当年的功德碑，给予悬挂灯笼、张贴红榜、发放证书等形式的表彰;在安排公益性岗位和分配集体经济时，除保障贫困户外，优先安排给积分高的村民。在同等条件下，优先推荐积分靠前的家庭户成员作为村代表、村干部、入党积极分子等人选。“存款低”或“负资产”的村民，将受到村里集体福利减半等惩罚;“存款多”的村民在遇到困难时，可申请支取“功德币”，由村里妥善安排给予合理的帮助，有效促进乡风民风持续转变。

　　推行“红黑榜”正反面教育机制。“红榜”表扬“功德币储蓄大户”和“功德币”存量较高的村民，“黑榜”曝光违反村规民约的丑陋行为，把以德治村的软指标变为可量化、可考评的“硬杠杆”。通过宣扬正面典型，曝光反面后进，对先进典型、好做法进行宣传弘扬，对违反村规民约的负面典型进行曝光，如“大操大办、六乱”等。每月由理事会开展户评比，评为先进和列为落后的在红黑榜进行公示，正反两面对比，相互评比、相互监督，起到约束作用。

　　发挥村规民约的“软约束力”效应。香寮村村规民约共计18条，内容涵盖了爱国守法、社会治安、婚姻家庭、生态环境、教育卫生、村风民俗等方面。对农村生产、农民生活起到了良好的促进和调节作用。

　　自“功德银行”创立以来，全村储户达100多户，银行“功德簿”记录各类突出的好人好事67件，举办道德模范表彰会6次，表扬见义勇为、模范丈夫、美化环境等13项81人次，树立功德碑6块，发放奖状35张、奖牌21个、灯笼18盏。同时依托香寮村新时代精神文明实践站，打造了“功德银行·情暖百姓”党建品牌主阵地，将“功德银行”向构建基层治理体系延伸，而“功德币”兑换范围也扩大到了法治宣传、打击电信诈骗、整治“两违”、严禁赌博、保护生态环境、人居环境整治等方方面面，形成了“三治融合”的基层治理载体，推动了乡风文明提升。

　　(作者单位：福建省漳平市委乡村振兴办)