去年以来，陕西省加快高标准农田建设步伐，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，积极探索高标准农田建设新增耕地和新增产能(以下简称“两项指标”)产出路径，完善高标准农田建设“两项指标”作为占补平衡补充耕地指标调剂，并将所得收益用于高标准农田建设，提高建设标准，提升建设质量，为保障粮食安全、助力乡村振兴、实现农业农村高质量发展奠定坚实基础。

　　直面问题，为破解资金难题寻出路

　　长期以来，陕西高标准农田建设主要面临投资需求大、配套能力弱、资本调动难三大难题。一是自然禀赋差异大，地形地貌复杂，耕地质量等级较全国平均水平低近一个等级，多地地下水超采，导致高标准农田建设难度大、成本高，亩均投资需要3000元以上;二是投资基本依靠中央补助，省级配套虽逐年增加，但随建设任务加大，亩均投入呈下降趋势，2021年中省补助标准不足1200元;三是项目建设主要以县级农业农村部门为主，新型经营主体参与承建的仅占2%，社会资本介入高标准农田建设存在诸多堵点和难点，致使大量社会资本望而却步。

　　面对实际困难，陕西巧借机遇，吃透中央文件精神，牢牢把握“高标准农田建设新增耕地指标经核定后及时纳入补充耕地指标库，收益要按规定用于增加高标准农田建设投入”及自然资源部《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》要求，建立了以数量为基础、产能为核心的占补平衡“算大账”新机制，抢抓陕西省域占补平衡指标缺口较大机遇，以新增产能为切入点，深入研究相关政策文件，开展调研，反复论证，积极挖掘全省高标准农田“两项指标”潜力，推动高标准农田建设与“两项指标”有机结合，并以此撬动工作，为破解高标准农田建设资金难题寻找到出路。

　　明晰政策，抓好试点求突破

　　省农业农村厅、自然资源厅联合印发《关于推进高标准农田新增耕地和新增产能建设的指导意见》《关于做好高标准农田建设过程中新增耕地和新增产能有关工作的通知》，明确“两项指标”交易的基本原则，确定优化项目布局、推进土地流转、优化工程措施、提升利用水平、突出潜力地类和撂荒地整治、开展耕地质量评价、开展指标核实认定等工作环节，完善并形成“两项指标”的产出机制、交易机制和收益分配机制，确保高标准农田建设“两项指标”优先交易、优先省域内调剂使用，优先用于高标准农田建设。

　　为探索经验，在全省不同生态类型区域，选取了工作积极性高、技术力量强的11个县区开展“两项指标”交易试点。面对高标准农田建设“两项指标”认定这项新业务，邀请相关专家编制了《陕西省高标准农田项目新增耕地和新增产能工作技术指南》，并举办全省培训会，开展政策业务培训，围绕完善工作流程、验证工作方法、健全工作机制等关键环节，指导各县制定差异化实施方案，探索路径模式。各县区快速响应，迅速开展试点，在实践中熟悉流程、掌握方法、破解难题，探索出企业代建、先建后补等建设模式。支持大型企业、有实力的新型经营主体等各类社会资本参与高标准农田建设，鼓励增加投入标准，提升建设质量，并按照“谁投入、谁产出、谁受益”原则获得合理收益，真正把“两项指标”收益用于高标准农田建设的要求落到实处。

　　完善机制，部门协作建模式

　　强化部门协作，聚集合力，不断完善工作机制，推动“两项指标”交易工作全面铺开。立足不同年度农田建设项目现状，多措并举，分类推进，做到应入尽入。对“十三五”以前实施的高标准农田项目，纳入改造提升计划;对未竣工验收的项目，抓紧完善档案资料，完成项目验收;对已验收的项目，抓紧开展认定报备;对拟建的项目，主动邀请自然资源部门参与项目，提升项目精准性。为确保工作有序进行，坚持用制度管工作、用机制推进度，形成规范的工作流程和模式。

　　一是建立定期会商制度。加强与自然资源、发改、财政等部门的沟通联系，及时解决重点难点问题;二是健全信息共享机制。在确保数据安全的前提下，打破信息壁垒，实现数据互联、资源共享;三是建立联络机制。固定专人，强化沟通协调，协同配合推进。农业农村部门发挥牵头协调作用，加强全过程管理，对“两项指标”项目各关键环节严格把关，确保工程质量可靠、等别数据真实;自然资源部门全力配合，及时提供完整评定基础数据。部门之间相互配合，形成互促共推的良好工作局面。

　　突出重点，整体推进提效能

　　围绕“指标增加与质量提升”相统一，各级农业农村及自然资源部门全面协作，认真组织开展等别评定、专家评审、县市验收等工作，全面查清全省高标准农田项目建设“两项指标”基本情况。在此基础上，组织有关专家，按一定比例进行实地抽查，严格按照耕地占补平衡项目管理有关规定，对各地高标准农田建设项目耕地质量等别评定结果及新增耕地数量进行核实认定。同时，以新增粮食产能为核心，优化项目布局，精准工程措施。依据各地自然资源禀赋和农业生产特征特点及差异，科学制定高标准农田建设规划，优先在粮食生产功能区、产粮大县、大中型灌区布局，重点加大农田水利、土壤改良、土地平整等投入，着力提高灌溉保证率和耕地质量，打造“两项指标”提升空间。2022年，省土地工程建设集团在凤翔、岐山等县打造高标准农田示范区20万亩，亩均投资达2500元以上，预计新增产能2000万公斤，产能提升收益6亿元以上。

　　截至目前，陕西“两项指标”交易共核查面积49.92万亩，划定评定单元4万余个，布设样点约500个，开展外业实地举证调查3600人次，完成新增产能指标入库1018万公斤，实现收益3.054亿元。通过用活“两项指标”，持续推进高标准农田建设，提高建设标准，提升工程质量，落实管护责任，有效改善了农业生产条件，提高了粮食综合生产能力。