发挥党建引领作用，构建共建共治共享的治理格局，四川省广汉市以“耕耘者”振兴计划为基础，以“腾讯为村”数字平台为载体，以村级事务“积分制”管理为抓手，全域推广乡村治理积分制，让群众成为治理工作的主要参与者、最大受益者和最终评判者，为基层治理增活力添动能。

　　“耕耘者”前行，举办全国首期培训班

　　在农业农村部指导下，广汉积极对接腾讯前沿资源，2021年9月13日，举办“耕耘者”振兴计划全国首期培训班。农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智出席开班仪式，并为大家讲授第一课。

　　创新培育模式。“耕耘者”振兴计划培训班，以开展乡村治理“积分制”试点为主题，腾讯公司和深圳改革开放学院专门完善培训模式，建立了一整套的制度体系，改传统“讲座式”培训为“送教培训、深圳培训、研学培训、回归分享”的“进阶式”培训模式。广汉班共培育治理骨干60名，培训课程包括“加强乡村治理体系建设，走好乡村善治之路”“乡村振兴与农业农村难点问题”“如何让村规民约发挥作用”“如何推动广汉市积分制实施”等，以此推动广汉基层治理手段推陈出新，将广汉打造成四川省“积分制”辅助乡村治理示范基地。

　　丰富培育内容。“耕耘者”振兴计划培训班不同于以往培训的单一讲座模式，而是通过教学模式创新，最大限度地调动学员参与，通过积分激励、每日讨论、小组PK，激发出学员主动融入、主动思考、主动创新的热情。通过运用互联网思维，6顶帽子思考法等工具，有效打开学员新思路。建立“学分制”评估机制，将学习考勤、课堂参与、成效汇报等纳入考评。通过主题分享、课堂研讨、成果路演等形式，将“积分制”运用理念有效传递给学员。参加培训学员一致评价：“耕耘者”培训班主题鲜明、贴合基层需要，打开学员视野，增强互联网思维，在提升基层治理能力方面成效显著。

　　达成治理共识。“耕耘者”广汉送教培训结束后，通过路演比赛从60名学员中择优选出30名参加深圳进修，在腾讯大厦围绕商业思维、通识教育和领导力，强化学员能力素质，最后遴选15名学员到湖南省新化县油溪桥村参加实地研学，系统学习油溪桥村产业发展和“积分制”治理经验，参训学员达成共识，在广汉全域推广“积分制”模式。“通过油溪桥村的成功实践，我们看到了积分制在管理村级事务中发挥了积极作用，精准量化了群众参与村级事务情况，正向激励群众主动参与基层治理，这种模式可以复制并在广汉全域推广。”广汉市城乡基层治理促进中心主任田元说。

　　“积分制”管理，全域推广治理新模式

　　广汉市在推广“积分制”工作中，通过“试点先行、农村推进、全域推广”三步走为推广“积分制”工作不断探索做法、积累经验。2021年10月25日，广汉市召开乡村治理“积分制”管理试点推广工作会，在9个村(社区)试点积分制。通过逐村调研指导，积分管理制很快被运用起来。2022年1月19日，广汉召开乡村治理“积分制”推广大会，9个乡镇78个村(社区)正式启用，积分制辅助乡村治理工作全面提速增效。2022年5月5日，召开“积分制”全域推广大会，标志着广汉全市120个村(社区)全面推广积分制。

　　全域推广“积分制”工作中，广汉市始终坚持党的领导，打破了原有治理模式，以村规民约为基本遵循，以“积分制”条款为量化依据，对村民群众日常行为和参与村社重要事务情况进行积分，并根据积分结果给予相应激励或约束。实现从以前村庄事务“要我参与”到如今“我要参与”，从以前有时“老实人吃亏”到现在“德者有得”，从“任务命令”到“激励引导”，全面激发了村民参与乡村治理的积极性。

　　“三上三下”修订村规民约。成立以村(社区)党组织书记为组长的积分制起草领导小组，通过“三上三下”的方式，实现群众参与条款制定、意见征求、签字认可、新规知晓“四个全覆盖”。按照“5+X”的模式，将爱国守法、生态宜居、产业兴旺等5大类40项纳入积分量化条款，坚持“弱什么、评什么”的原则，设置动态积分项目X，构建切合实际、动态调整的积分体系。三水镇友谊村将家风家训、支持孩子升学读书等纳入正面加分项目，鼓励传承良好家风文明。

　　“三有三分”制定积分标准。以户为单位，将家庭成员纳入积分管理范畴，建立户主档案袋，包含遵纪守法、好人好事、共建共治、表彰奖励等情况，年底进行核算评比。按照“三有三分”方法，即有基础分、有管理分、有奖励分;分群众、分党员、分干部，细化积分“标尺”，推动积分工作更具针对性。高坪镇龙潭社区按照有户有地积100基础分，单独有土地或有户籍积50基础分，将义务工纳入管理分，将获得各级荣誉表彰纳入奖励分，有效激励村民群众广泛参与，全村6589名村民参与“积分制”，参与村级公共事务积分超过1.29万分。高坪镇水磨村制作印发“积分制”条款小册子2200份，确保每户一册，让村民清楚明白积分内容和积分标准。

　　“三大机制”保障全员参与。明确“积分制”管理机制，支部书记作为第一负责人，安排能力强、责任心强、工作细致的专职委员担任管理员，各村(居)民小组长和网格员进行工作协助。明确“积分制”工作流程，按照“本人申报、小组长初核、专职委员复核、村(社区)审核”的程序评定积分，通过腾讯“积分制”数字化平台手机申报、平台审核、在线公示，流程更规范，效率更提高。明确“一事一记录”“一周一统计”“一月一审核”“一季一会议”“一年一评比”管理机制，同时要求每月积分在村级公开栏、“为村”平台进行公示公开，保障村级事务公开化、阳光化。

　　“数字化”工具，精准治理群众满意

　　坚持以互联网思维推进基层治理，把加强数字乡村建设作为创新基层治理理念和方式的重要举措。腾讯“为村”平台开通以来，广汉市努力将其建成线上党支部、网上便民服务厅、云端党群交流连心桥。120个村(社区)党组织全部入驻为村平台，组织架构线上线下一样。700余名村(社区)“两委”干部全部实名制入驻为村平台服务，引导10.5万名群众实名入驻为村，4900余名党员在为村平台亮明身份为群众服务。

　　作为深化基层治理的有效工具，通过“耕耘者”振兴计划，广汉引进“村级事务积分制管理”数字化管理平台，并率先在全省试点使用。“通过积分制小程序，我们把村规民约、户主档案袋、量化条款及组织流程完全搬到了线上，通过微信小程序村民可以在线申报积分，村干部通过平台进行审核，每月定期公示后自动落档到系统，极大方便积分查询，村庄治理成效通过数据化可实时进行查看。”广汉市城乡基层治理促进中心主任周燕妮介绍道。“目前，全市120个村(社区)已有12.4万户家庭建立线上‘积分档案袋’，32.7万名村(居)民纳入‘积分小程序’管理，通过运用互联网工具，基层治理与群众需求精准对接，治理工作成效、群众参与热情大幅提升。”

　　(四川省德阳市广汉市委组织部供稿)