党建兴则乡村兴，党建强则基础强。近年来，江苏省南通市海门区全面落实“五级书记抓乡村振兴”要求，全面实施“五强联动”工程，全面构建“五位一体”党建惠农体系，全面推进农业农村现代化，为实现强村富民、加速打造城乡融合示范区提供坚强政治和组织保障。

　　总揽全局，区委“一线指挥部”作用强

　　扛牢党管责任。区委常委会专题研究抓党建促乡村振兴工作，构建完善“2+3+N”政策体系，把乡村振兴纳入“十四五”期间全区“五大新工程”总体部署，纳入高质量考核重要内容，层层压实抓党建促乡村振兴的政治责任。

　　坚持以上率下。区委书记带头履行“第一责任人”职责，带头研究部署推动城乡融合、农村人居环境整治提升、村集体经济发展等重点工作。区委常委、副区长既挂钩党建联系点和乡村振兴示范村(先进村)、薄弱村，又领办基层党建重点项目，定期听取汇报、实地开展督导。各级领导干部形成了“一把手”带头、“一盘棋”联动、“一竿子到底”的工作合力。

　　狠抓队伍人才。开展区管领导班子“三树三争”活动，建立镇村干部源头培养、素质培养等多元体系和集中轮训、定制村干等多样路径。选派100名左右优秀储备人才到镇村挂职锻炼。研究制定《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》，出台《优秀乡土人才选拔管理办法》，累计入选省乡土人才50名，培养优秀本土人才30名。

　　精准施策，区镇党(工)委“前线作战部”作用强

　　画好“施工图”。加快乡村振兴示范建设行动，推动各村差异化、特色化发展，形成了“重点突出、难点突破、亮点纷呈”良好局面。如常乐镇坚持四村组团发展，悦来镇推动三村连片开发，四甲镇实行三村联合并进。“一片一特色、一镇一主导、一村一品牌”的现代农业产业格局加快凸显，乡村空间形态、产业业态、环境生态、民生质态全面优化升级。

　　善当“操盘手”。成立由党政“一把手”任双组长的乡村振兴工作专班，制定工作方案和任务清单。拓展“党建+产业链”“党建+新型农业经营主体”“党建+项目”“党建+基层治理”等模式，优化各类资源，补齐发展短板，全面提升乡村振兴工作组织化程度。

　　敢啃“硬骨头”。弘扬攻坚克难的优良作风，建设高标准农田，发展都市型现代农业，打造“鲜活海门”区域公用品牌，提升农业稳产保供能力、市场竞争活力、创新发展动力、提质增效实力。扎实推进厕所革命、农村生活污水和垃圾治理、“三棚”和破旧建筑整治等“8+1”环境改善任务，有效解决农村人居环境品质不高问题。持续壮大村级集体经济，有序推动道路、水电等基础设施建设，加大城乡教育、医疗、养老一体化发展，有效解决基础设施、公共服务城高乡低问题。

　　“双领双争”，村党组织

　　“战斗堡垒”作用强

　　组织建设规范化。持续推进村党组织“标准化+示范化”建设，全区293个村(社区)党组织全部达到合格标准，培育形成了海门街道三南村“桃李春风”富民党建等一批高质量党建工作示范点。开展“履新启航七件事”、村书记誓师大会等活动，948名村定职干部纳入专职化管理体系，5名优秀村(社区)书记进入事业编，引导村“两委”班子换届即开考、上任即奔跑。

　　阵地建设标准化。持续开展村党群服务中心“牌子乱象”清理规范和不合格党建阵地“清零行动”，在全区村党群服务中心全部达到400平方米的基础上，规范提升村党群服务中心152个，新、改、扩建41个。立足“提档党群服务中心、提升为民服务质量”，明确“1+10”功能清单，把党群服务中心建设成为实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的“一站式”共享家园。

　　联系群众常态化。创新实施畅通民情、代理民事、恳谈民议、帮扶民困“四民工作法”，坚持“日访+夜访”，建成包含组织体系、村情民情、路长河长、重点人员、帮扶联系等元素的民情地图，建立村“两委”班子成员联系群众制度，推行村干部“红色代办”制度，定期开展民主议事，畅通意见收集、诉求表达的渠道，通过公开透明的开放式决策、参与式治理，凝聚党群合力推动乡村振兴。

　　集成运行，网格党支部

　　“前沿阵地”作用强

　　支部在网格覆盖。采取“一网格一支部”的模式，积极推进网格党组织建设，全区农村以300户为标准划分的837个综合网格，全部建立综合网格党支部，实现党的领导在农村治理网格全覆盖，最大程度调动网格力量，激发基层活力。

　　力量在网格汇聚。全面建立“一长三员”网格服务队伍。总网格长由村党组织书记兼任，网格长由村“两委”成员或专职网格员担任，兼职网格员由党员骨干、驻村保安、调解员、村民代表、党小组长、村民小组长担任，网格信息员由“两代表一委员”、党员(公职人员)、“五老”人员、志愿者等组成，网格指导员由驻村民警担任。坚持把落实党的全面领导和构建全要素网格有机结合，积极推行“网格+警格”“网格+综合执法队伍”“网格+专项行动”等模式，最大限度整合职能、汇聚力量、提高效能。

　　难题在网格化解。按照“大数据+网格化+铁脚板”要求，在村党组织领导下，由网格党支部牵头，及时将社情民意向网格汇聚，按照矛盾纠纷类、共性诉求类、个性服务类等进行分析研判，引导和推动基层组织综合运用自治、法治、德治等手段，确保各类问题得到及时发现和有效处置，实现“小事不出网格、大事不出镇村、矛盾不上交”。深入开展法官、检察官、警官和律师的“三官一律”进网格活动，着力提升网格在风险防控、矛盾化解、法律服务等方面的能力和水平。

　　下沉服务，“宅上党小组”

　　“微堡垒”作用强

　　聚焦把党的组织延到群众身边、把党的服务送到群众当中，创新推进“宅上党小组”建设，把“微堡垒”建在百姓家门口，打通联系服务群众的“最后一米”。

　　因地制宜建。充分利用农村闲置房屋、“小场心”、党小组长和党员中心户家中等场所，按照“六有”标准灵活打造“宅上党小组”活动阵地2500多个，让百姓推开门就能看到党组织，迈开腿就能找到党组织。

　　严明责任管。把“宅上党小组”建设融入乡村治理、美丽乡村建设，推动党建引领与乡村振兴同频共振。政治学习“周习月讲”，以灵活多样的方式和党员群众喜闻乐见的形式开展学习活动;联系群众“一户十联”，组织开展“党员联户365”行动，开展政策宣传、扶贫帮困、农技致富等活动;村庄环境“三包一带”，发动党员带头门前屋后“三包”，带动村民参与农村人居环境整治提升;矛盾调解“日清日结”，及时掌握社情民意，化解矛盾纠纷，疏导社会情绪;文明乡风“常塑常新”，组织开展社会主义核心价值观宣传教育，构筑和谐民风、文明乡风、社会清风。

　　党员带头上。以“宅上党小组”为单位，组织开展“一户十联365”行动，共产党员户一般联系至少10户以上的农户，开展组织群众、教育群众和服务群众的相关工作，形成“党员+群众‘责任共同体’”21000多个。明确农村党员“六带六无”工作职责。将党员与联系户作为责任共同体纳入“最美党员”“美洁庭院”评分体系，实行“捆绑考核”，形成“党员带头上、带着群众干”的良好氛围。

　　(作者系江苏省南通市海门区委书记)