为巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接，山东省五莲县着眼建设幸福乐居品质生活新高地，确立“大钱办大事、小钱办好事、没钱办实事，面上抓普及、点上抓提高、全过程抓满意度”的工作思路，以农村幸福院“长者食堂”建设为突破口，探索出一条“低成本、可持续、群众满意、社会认可”的“锦绣五莲·老有善养”新路子，实现从“老有所养”到“老有善养”的升级，让农村老年人深切感受到“生活在五莲就是幸福”。目前，全县农村幸福院“长者食堂”覆盖率已达到96%，服务农村老年人近2万人。

　　“三级合力”推动齐抓共管

　　县级统筹抓谋划。将“老有善养”工作写入县十五次党代会工作报告，纳入全县总体发展规划，连续三年把老有所养工作纳入全县绩效综合考核，列为县委县政府为民办实事重点项目。配套出台《五莲县农村互助养老工作管理办法》《关于进一步做好老有所养弱有所扶工作的通知》等系列政策文件。成立了养老服务体系建设工作领导小组，形成主要负责同志亲自抓、分管领导靠上抓、民政部门具体抓的工作格局。

　　一镇一品抓推进。各乡镇(街道)把“老有善养”工作列为“一号民生”工程，结合实际因地制宜，打造了13个“锦绣五莲·老有善养”子品牌，即：善起洪凝、孝在石场、爱在叩官、孝德许孟、情满于里、乐享潮河、颐养高泽、德润户部、幸福汪湖、安享街头、和谐中至、长寿松柏、康养莲山，每个品牌都赋予独特的内涵。比如，洪凝街道打造了“老有善养·善起洪凝”品牌，因该镇红泥崖村是闻名全国的“互助养老”发源地;户部乡打造了“老有善养·德润户部”品牌，源于该镇孝老传统美德有着悠久的历史;松柏镇打造了“老有善养·长寿松柏”品牌，该镇旅游资源丰富，将“老有善养”与旅游品牌相结合，寄望当地居民和游客长寿百岁。通过有故事、有特色、有内涵的品牌建设，“尊老爱老从心开始，敬老助老从我做起”蔚然成风。

　　一村一策抓落实。坚持尽力而为、量力而行，不搞“一刀切”、不求“高大上”，探索实施多种建设模式。一是独立新建型。利用村集体闲置土地，依据农村幸福院星级标准独立新建。二是改造建设型。利用闲置学校、厂房、老旧办公用房等场所，进行装修改建，添置各类服务设施，满足老年人日常照料需求。三是租赁建设型。花费2000～4000元对租赁中心主街位置的闲置民房资源，进行装修改建，最大限度降低新建、拆建成本。四是共建共享型。依托村委会大院，在满足办公场所需求的前提下，对闲置房屋进行适老化改造，装修改建为农村幸福院或“长者食堂”，既节约建设资金，又方便日常管理。五是无偿捐建型。积极联系爱心企业家、社会爱心人士或本村在外能人，捐款建设或无偿捐赠养老服务场所。

　　“四种模式”实现精准覆盖

　　独立运营式。由村集体独立开办、独立运营，成立管理委员会，支部书记任主任，一名村“两委”干部靠上具体抓，另聘请本村有爱心、有能力的村民负责日常运营服务。石场乡李家山庄是一个典型的山区村，也曾是省定贫困村，党支部领办“长者食堂”后，解除了子女外出打工无力照顾老人的后顾之忧，老人子女主动每天交纳1元餐费。村集体已累计收到捐款7万余元，不仅让“长者食堂”办得红红火火、村容村貌村风也发生积极改变。

　　连锁配餐式。依托乡镇敬老院或新时代文明实践中心等场所，建立区域性养老服务综合体，建设连锁配餐中心厨房，配备馒头机、包子机、蒸车等餐饮设备。通过公办民营、购买服务等方式，发挥社会组织专业优势、团队力量，对周边村庄按照统一用餐标准、统一人员制作、统一车辆配送要求，实行连锁化、规模化配餐服务。目前，全县建成中央厨房7处，覆盖230个村庄，占比36%。

　　企业援助式。利用企业食堂解决老年人就餐问题。比如，许孟镇牛家院西村幸福院由本村爱心企业无私奉献，每天将企业职工食堂做好的饭菜配送到幸福院，对行动不便的老人直接送餐到家，且包揽幸福院水电暖等所有日常开支。山东绿之源生态农业公司主动免费为于里镇北营村幸福院供应肉菜、米面等食材，树起企业尚善助老的新风。

　　第三方经营式。对人口总数超过2000人，以及75岁以上老年人较多的村，通过市场化运作，引入第三方专业机构，实行“公建民营”，村党支部负责日常监管，由专业的人干专业的事。高泽街道西楼村75岁以上老人近200人，仅靠村庄自身力量难以有效运营，通过引入乐天年颐养中心来经营，既提升了服务质量，又降低了运行成本。

　　“五个一点”保障持续运营

　　政府补一点。按每天至少提供一顿5元午餐标准，县乡财政分别补贴每人每天2元、1元。目前，全县75岁以上老年人有就餐需求的约1万人，每年县财政承担700万元，乡镇财政承担350万元。同时，为解决服务人员劳资开支难题，开发“互助养老”公益性岗位，将全县1700个公益性岗位中的748个投放到乡村养老服务岗位，平均每村1～2名，大大减轻村级人员经费支出压力。

　　村里出一点。通过党支部领办合作社，大力发展集体经济，拓宽养老资金来源渠道。作为“互助养老”源头的洪凝街道红泥崖村，探索采取“党支部+合作社+村民合伙”模式，建起14座双层保温香菇大棚，村集体年增收16万元，为“老有善养”提供坚实资金后盾。于里镇成立23个党支部领办合作社，实行土地托管，从土地分红收益中提取“长者食堂”经费。于里镇于家官庄村还发挥位于国道边、镇驻地的区位优势，开办了“于家馍馍”馒头店，用馒头店经营利润补贴“长者食堂”运行费用。

　　子女缴一点。注重发挥家庭养老的作用，通过大力宣传“百善孝为先、孝为德之本”的孝善思想，让年轻人懂得“今天你敬老、明天子敬你”的道理。倡导子女自觉自愿为老人每餐缴费1～2元，不仅解决了资金困难，也在社会上营造了尊老敬老爱老的新风尚。

　　社会捐一点。发挥爱心企业、慈善组织、爱心人士和公益平台作用，引导社会各界积极捐款、捐物、捐劳。五莲县慈善总会设立专项基金，创新开展“慈善惠老助餐”工程;镇村成立“三春晖”志愿服务队，村“两委”干部轮流上岗服务，志愿者协会、义工联合会、恒德颐养等社团组织也积极参与，主动为“长者食堂”捐资助建、捐赠生活用品。在社会各界爱心人士的影响带动下，越来越多的群众把自家种的菜、产的粮捐送到幸福院，送进“长者食堂”，进一步节省了开支。

　　自产助一点。充分利用老年人会种菜、爱种菜的特点，大多数村庄实施“幸福小菜园”工程，村里出地、出种、出苗，组织有劳动能力的老人老有所为，种植当季时令瓜果蔬菜，实现菜园自产自助。仅街头镇东洪河村种植的1亩菜园，一个夏季产出大葱、芸豆、茄子、黄瓜等蔬菜近2000斤，节约成本3000多元。

　　(山东省五莲县委改革办供稿)