习近平总书记指出，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。陕西省潼关县地处秦、晋、豫三省交界，是重要物资集散地，也是黄金生产矿区。近年来，潼关县以深化“平安潼关”建设为抓手，以破解社会治理难题防范化解矛盾风险为主线，以县镇村三级综治中心规范化建设为依托，着力解决基层社会治理中“要干啥、谁来干、怎么干”等问题，全县呈现出“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的良好局面，荣获全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县。秦东镇四知村被农业农村部评为第二批全国乡村治理示范村，太要镇入选为陕西省乡村治理示范镇。

　　明确工作目标，解决“要干啥”问题

　　加强社会治安防控体系建设。探索形成了“三注重，三抓实”“潼关信访模式”;全面落实县级领导接访、信访联席会议等制度，初访化解率达到90.4%，信访积案化解率达到80%以上;开展“红袖章”治安巡防，在各村(社区)组建红袖章平安建设志愿服务队，从出租车司机、环卫工人、宾馆保安等基层和各行业中发展平安建设红袖章志愿者2000余人，形成群防群治格局;开展城区治安巡防，建立巡特警大队、治安大队、交通警察大队、城区派出所包片民警多警联动、分片包干、昼夜巡逻机制，构建三级巡防网络，打造城乡24小时网格化巡防体系;推进“雪亮工程”建设，投资6300万元，新建543个前端点位，新增球机83个，人脸识别系统6个，微卡口197套，高空瞭望2套，智能摄像机251套，基本实现城乡视频监控全覆盖。

　　推进综治中心规范化建设。整合基层综治、维稳、信访、司法等站所的场地、设备、资金资源，制定完善县镇村三级综治中心考核办法、验收标准等，镇村层面，依托综治维稳信访中心在全县所有镇办设立戒毒办，所有村(社区)建成社区戒毒、社区康复中心，搭建了三级网格管理架构，将全县在册吸毒人员全部纳入网格化管理，落实村综治维稳信访中心工作人员1000元工资补贴，实现资源、力量、业务从“物理整合”提升到“化学整合”，建立了横到边、纵到底、全覆盖的社会治安综合治理体系。

　　开展系列基层平安创建活动。将平安创建触角延伸到企业车间、文化旅游、房产建筑、交通通信等与群众息息相关的各行业，成功创建平安企业3个、平安景区和平安医院各2个;召开“向人民报告，请人民评议”汇报会，全县全员开展平安建设大宣传大走访大巡逻，平安建设知晓率位居全市第一，平安建设“九率一度”综合成绩位居全市第三。

　　强化工作力量，解决“谁来干”问题

　　健全领导体系。成立由县委书记任组长的平安潼关建设领导小组，出台了《建设更高水平平安潼关实施意见》，构建了“大平安”工作体系;坚持把综治工作列入县域发展总体规划，与经济建设同部署、同落实、同检查、同考核。县委政法委充分发挥平安潼关建设领导小组办公室统筹协调作用，全县5个镇(街道)落实党委主体责任，28个村(社区)书记具体抓，形成了坚强有力的县镇村三级领导体系。

　　高位部署推动。县委常委会、县政府常务会多次专题研究部署平安建设工作，研判分析形势，印发《9个专项组组成方案》，出台《平安建设实施方案》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估的实施细则》《平安建设考核评价细则》等文件，层层签订目标责任书，做到目标明确，责任到人，按岗定责，分类落实;把平安建设作为经济社会发展的主战场之一，在人、财、物等方面统筹谋划、全力支持，把37位政治站位高、工作能力强的同志调整充实到政法机关领导岗位，将各项政法工作经费全额列入财政预算，全部足额拨付到位，保障了平安建设工作的顺利开展。

　　整合综治力量。整合基层派出所、法庭、信访、司法、民政等综治力量，群团组织、行业协会等社会力量，利用各方资源和独特优势，形成全县共同参与基层社会治理工作合力，并在秦东镇四知村探索建立全县首个社会治理中心，进一步提升综治服务效能。2021年，全县共组建“红袖章”平安巡逻队32支，排查化解各类矛盾纠纷286件。常态化做好特殊人群管控，在管社区戒毒67人、社区康复120人，在册社区矫正43人，全面建立三级以上易肇事肇祸精神障碍患者“五人管控小组”，夯实管控责任，全县治安、刑事、伤害案件明显下降，公众安全感和群众满意度显著提升。

　　推动工作落实，解决“怎么干”问题

　　完善基层社会治理体系。成立由县委政法委书记任主任的县级综治中心，明确了县级综治中心“一办两厅三部”，组建了“三个专项组”，积极发挥组织协调作用;成立了由镇(办)党(工)委书记任组长的镇级综治工作领导小组，下设综治中心，在镇级综治中心设立了“两室一厅一平台”，设主任和常务副主任各一名，抽调专职人员3~5名，负责镇级社会治理方面的日常业务;制定完善实施方案，建立了基层综治中心规范化建设验收标准、绩效考核办法、奖补资金和人员工资发放办法。在28个村(社区)成立村级综治中心，综治中心均设立了“四室一窗口”，监委会主任兼任中心主任，监委会委员为专职工作人员，统筹驻村(社区)民警、网格长、网格员、调解员“红袖章”巡逻队伍等基层综治力量，进一步完善基层社会治理体系，提高基层治理能力与治理水平。

　　建立“三级联动”调解机制。探索建立了“代表委员调解工作室”、金牌调解员“黑女调解工作室”;建立完善了县综治中心调解专家库，完善访调对接、警调对接、诉调对接工作机制，实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推进落实矛盾纠纷多元化解决机制，充分发挥基层组织在多元化矛盾纠纷解决机制中的前沿阵地作用，最大限度减少诉讼，促进全县经济健康发展、社会和谐稳定。去年以来，全县共化解各类矛盾纠纷217件，有效预防民转刑案件13件，实现了平安建设由“救火”向“防火”的转变，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾纠纷就地化解”。

　　推进“平安潼关”建设。以“雪亮工程”为切入点，以三级综治中心为指挥平台、综治信息化为支撑、网格化服务管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点，积极整合和凝聚平安建设和综治群防群治力量，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，形成了具有潼关特色的社会治理新模式。截至目前，公安部门已建成了县级综治指挥中心，司法部门社区矫正监控系统完成对所有矫正人的实时监控，交警部门智慧红绿灯指挥系统已投入使用，基本搭建了智慧公安、智慧司法、智慧法院的智慧化信息平台。与此同时，还加快了与全县智慧交通、智慧城管、智慧政务等智慧平台的融合联动、信息资源互联共享，打造了综治平安智慧治理的“潼关样本”。

　　(作者单位：陕西省潼关县委政研室)