南通滨江临海，现有耕地587万亩，是江苏省高标准农田建设区域化整体推进示范区。2021年底全市建成高标准农田449万亩，占耕地比重的76.5%。2022年，南通市千方百计克服疫情影响，积极探索开展高标准农田建设“先建后补”试点，45个共40.7万亩高标准农田建设项目呈现开工早、建设快、质量好等特点。

　　积极开展“先建后补”，化解农时与建设矛盾。南通属于长江下游平原地区，稻麦种植“一年两熟”。过去，高标准农田建设项目一般在春节后获批，施工设计、工程招投标完成时间与5月份水稻种植期交叉，开工时间往往在10月份以后，当年项目当年完工压力巨大。2021年下半年，在省农业农村厅的精心指导下，南通市积极开展“先建后补”试点，实现了早立项、早审批、早开工，所有工作均可提前半年开展，有效化解农时与建设矛盾。

　　加快设计和招标，缩短开工前期准备时间。克服疫情影响，多措并举加快项目初步设计编制。一是充分利用网络做好前期工作。县级农业农村局充分利用电话、网络等方式征求村集体和农户意见，为摸清项目建设需求打下基础。项目勘察设计单位利用遥感影像、无人机等确定项目实施区域，做好项目区测绘和工程设计勘察。二是灵活组织初步设计评审批复。利用网上传送等形式传递设计文件，通过网络采用“不见面”“非接触”等方式开展项目初步设计汇报、讨论答辩、评议审查，加快项目评审与批复。三是优化招标方式。按照规定合理确定招标方式，抓紧确定招标代理机构，完成招标文件，及时发布招标公告。结合各地实际，采用网上招标、评标等方式，抓紧完成高标准农田建设项目招投标工作，确定项目施工、监理单位。

　　规范执行防疫政策，灵活保障生产要素。一是分散开展技术交底。为减少人员聚集，改变过去集中开工、集中技术交底为视频培训，分项目分标段技术交底，分乡镇培训，督促参建单位细化施工方案。二是有序组织施工人员进场。受疫情影响，外地中标单位施工队伍难以进入本地，直接影响工程开工。及时主动与中标单位取得联系，指导企业管理人员和专业技术人员先行来通，接受隔离;同时想方设法帮助施工单位就地招收施工人员，现场进行技术培训，开足马力确保施工进度。三是灵活保障原材料供给。受疫情影响，物流受限，原材料购置周期变长，设备难以快速运进，南通市指导施工企业核准工程量，按照需求提前采购原材料和防疫物资、准备施工设备，及时与疫情防控部门沟通对接，使外地调入的所有设备及时进场。

　　强化施工现场防疫，闭环管理建设工地。一是加强施工人员闭环管理。对所有高标准农田施工工地全面实施封闭管理，最大限度减少施工工地现场人员外出流动。全面落实建筑工人实名制管理，对进场人员实行每日体温检测登记，落实“一人一档”制度。二是严格落实防疫保护措施。严格要求施工工地人员在公共场所必须佩戴口罩。工地作业区域、生活区域等公共场所严格按照有关疫情防控要求，做好通风、消毒等防疫工作，确保施工工地环境卫生安全。三是保障施工现场防疫物资供给。参建单位加大防疫物资储备力度，施工现场配备足够的口罩、消毒液等卫生防疫用品，做到储备充足、随用随调。

　　建立挂钩联系制度，开展全面监督检查。一是建立挂钩联系制度。市农业农村局每名农田建设工作人员负责联系两个县(市、区)，县级农田建设工作人员分头负责联系乡镇或片区，每个项目建立一个市、县、乡、村和施工单位、监理单位人员组成的微信群，挂钩联系人员通过网络、电话和现场踏勘等方式，全方位提供项目建设管理服务。二是加强项目督查指导。出台项目建设督查办法，邀请市纪委监委派驻纪检组参与，通过例行督查和专项督查，对项目工程进度、计划执行、工程质量、制度执行、安全生产等事项进行督查。督查结果及时通报县级农业农村部门，要求限期进行整改。

　　(江苏省南通市农业农村局供稿)