重庆市荣昌区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于扩大农业农村有效投资重大决策部署和成渝双城经济圈建设中建好成渝现代高效特色农业带的总体要求，立足荣昌实际，深化认识、抢抓机遇，迅速入位、主动作为，聚焦“投什么”“谁来投”“怎么投”“如何管”，助推重庆三农发展进程，做稳“基本盘”，做好“压舱石”，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　高位规划，高质量编制

　　投资项目，明确“投什么”

　　完善规划，明确定位和目标。以《成渝现代高效特色农业带建设规划》为统揽，结合全区农业农村现代化“十四五”规划，编制了《国家(荣昌)畜牧科技城总体规划》《内江荣昌现代农业高新技术产业示范区总体方案》，进一步明确了国家畜牧科技创新高地、全国生猪种源高地、数字农业发展样板区、丘陵地区农业现代化示范区四大定位。

　　围绕产业，突出重点谋划项目。按照目标定位，和农业“1+2+N”的特色产业体系，进一步细化重大项目工程规划和各专项建设规划，突出以荣昌猪为主的国家畜牧科技城建设、国家生猪技术创新中心、国家区域性生猪种业创新基地、荣昌猪特色优势产业集群、荣昌猪高质量全产业链发展、国家生猪大数据中心策划包装项目;突出以柑橘(血橙)出口、兔产业为主的黄角滩产业园建设包装策划项目;突出以粮油、粉条加工为主的三奇寺优质粮油现代农业产业园建设包装策划项目。建立健全项目储备库，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。目前，已储备项目136个，总投资105.37亿元。已建成国家高新区“一区三园”20.65平方公里，启动建设国家生猪技术创新中心创新创业生态圈、国家区域性生猪种业创新基地、双河农畜产品(出口)加工园，建成国家重点区域级畜禽基因库和国家、市、区级荣昌猪保种场、保护区各1个;新建存栏2400头荣昌猪扩繁场、年出栏2.5万头荣昌猪育肥场、存栏4800头荣昌猪稳产保供基地、存栏500头荣昌猪成渝合作养殖示范场等;形成龙头企业通过“公司+养殖场(家庭农场)”模式扩大荣昌猪生产。新培育10亿元产值农产品加工企业1~2家，全区农产品加工示范企业达20家，农产品加工业总产值达到380亿元。

　　立足基础，补短板谋划项目。围绕生产、生活、生态“三生”改善，系统谋划农业生产、仓储保鲜、农田建设、农村生态环境治理等重大基础设施项目。优先布局农田水利工程，加快完善农村水利基础设施网络建设，着力解决农田水利发展不平衡不充分的突出问题。2021年投资17669万元用于水库灌区、水系连通、河流治理等水利工程建设，新增、恢复灌溉面积1.81万亩，新增粮食综合生产能力198.7万公斤。持续推进高标准农田建设，2022年新建高标准农田7万亩、宜机化整治0.6万亩，有效提升耕地质量。推进农产品冷链物流体系建设，分类推进农村“厕所革命”，着力提升村容村貌，有效改善农村人居环境。

　　抢抓新基建，数字赋能促发展谋划项目。深入开展数字乡村试点，持续在生猪、柑橘等规模养殖、种植企业(基地)开展智能化示范，提升农业经营主体信息技术应用能力，启动全域数字化监管体系建设工作，实现生猪规模场数字化监管。着力打造涉农大数据平台，深入推进物联网、区块链、大数据、人工智能等信息技术与农业农村的深度融合，新打造“互联网小镇”6个、建成“互联网村”40个，持续推进“智慧农业·数字乡村”发展。

　　多元主体，多渠道拓展

　　投融资，破解“谁来投”

　　农业农村现代化有了项目，没有资金投入也不能发展。但仅靠财政资金投入远远不够，要充分发挥财政资金的引导作用、平台公司资金的基础设施建设作用、市场主体资金的生产建设性作用、拓宽投融资渠道，强化资金整合，加速农业农村现代化发展。

　　完善财政资金整合投入优先保障机制。坚持把农业农村作为公共财政支出的优先保障领域，确保投入力度不断增强、总量持续增加。围绕乡村振兴战略规划，加强财政资金与规划的有效对接。重点围绕脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴示范园区、生猪产业发展，根据预测全年资金到位情况，今年年初将要实施的项目纳入乡村振兴项目库，有序推进项目前期工作，资金到位后即可实现支付，不存在“资金等项目”“有钱无处花”的情况。在资金来源渠道和管理权限不变的前提下，遵照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各计其功，各负其责，形成合力”的原则，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，使各项资金互相匹配，形成合力，充分发挥资金使用的效益。出台《荣昌区涉农资金项目整合实施意见》，做到应整尽整，最大限度地发挥资金的规模效益。2021年农林水一般公共预算支出10.33亿元，较2020年增长了0.88%，为全区农业农村发展、农民持续增收提供有力保障。2022年上半年农林水一般公共预算支出3.21亿元，较2021年同期增长16.46%。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，集中支持乡村振兴重点任务。2021年共投入财政衔接推进乡村振兴专项补助资金8061.9万元，较上年增长4%;2022年衔接资金11167万元，较2021年增长38.5%，有力巩固脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴。

　　增强平台公司融资能力，大力推进各类农业园区建设。区国资委全面清理荣昌区经营性国有资产，把优良的资产注入平台公司，增强平台公司的融资能力。平台公司拓展融资渠道，以政策性银行融资为主，商业银行为辅，以争取政府专项债为主，公私合营吸引社会资本为辅，多渠道融资。至目前农牧高新区平台公司宏烨公司融资130亿元，建设高新区基础设施、标准厂房，新建农牧高新科技创新孵化器，引进农产品精深加工企业多家。新成立重庆荣昌农牧科技集团有限公司，作为农业产业园区建设、营运的主体。区国资委注入优质资产6.6亿元，增强公司融资能力。农牧科技公司突出国家现代农业产业园区双河农畜产品加工园建设、河包粉条加工园建设和荣昌猪产能提升项目库。国家开发银行融资2.8亿元打造粉条产业园。

　　强化政策支撑、增强政府信用，千方百计激活社会投资。充分发挥财政资金引导作用，进一步完善配套设施、公共服务和入驻政策，扩大乡村招商成果。对国家生猪技术创新中心和科技创新孵化器入驻企业给予人才及补贴政策，对荣昌猪保种、全产业链发展给予补贴政策。依托荣昌猪产业集群、现代农业产业园等项目，以产业融合方式重点发展荣昌畜牧特色产业，总计投入资金4亿元，其中财政资金投入1亿元，带动社会资本投入3亿元，目前荣昌猪产业总产值达到120亿元。创新金融产品，加大金融支持力度，推广“政府增信+银政共管”融资模式，政府出资1500万元与银行合作成立“助农贷”“兴农贷”补偿基金。截至2022年6月末，累计支持农业经营主体156家，发放贷款3.76亿元，贴息492.24万元。配合中国人民银行在全区建设“1+2+N普惠金融到村”基地64个，极大提升农村地区信贷支持产业发展、农民金融消费权益保护等金融服务功能。重庆市农业担保公司2021年为全区528个农业项目担保放款2.02亿元，覆盖全区21个镇街;2022年预计全年担保贷款将达到3亿元，撬动更多金融资本下乡。

　　全面服务，全方位保障

　　投资环境，解决“怎么投”

　　优良投资环境也是生产力，荣昌区多管齐下，出实招、下实功、见实效，全方位保障农业农村投资环境。

　　优化政务服务。深化三农领域“放管服”改革，按照减事项、减环节、减资料、减时间要求，完善农业农村领域55项政务服务事项，提高办事效率、简化办事流程，让政务服务“不打烊”，真正实现企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”，为投资主体和农户提供更加高效、更为便利的服务。

　　强化政策落地。搭建城乡一体的基本公共服务制度体系，推动城乡服务内容和服务标准统一衔接，持续推动城乡基本公共服务均等化。统筹落实农业农村用水、用地、用电、税收、生态环保等支持政策，一站式帮助农业农村投资主体做实做细项目前期工作，力争实现政策一来项目就能到位、投资一到工程就能启动。对先建后补、以奖代补的政策，项目完工验收合格后，及时兑现落实，激发和调动社会主体投资农业农村积极性。

　　做好技术指导。做好农业投资项目技术支持，全程参与，精准指导，对农业产业发展中可能存在的疑难杂症问题及时提供相应的技术措施方案，强化技术服务指导工作，为企业排忧解难提供强大助力，推进农业产业高质量发展，增强业主项目投资信心。

　　严格督导考核。坚持目标化管理，把扩大农业农村有效投资纳入实施乡村振兴战略专项督查内容、粮食安全行政首长负责制和“菜篮子”区县长负责制的重要考核内容、涉农资金分配的重要依据。引导金融机构服务乡村振兴，强化对金融机构的激励约束，提高对三农领域信贷风险的容忍度。

　　强化管理，强有力推进

　　项目建设，抓好“怎么管”

　　切实把握农业农村投资有很强季节性的特点，抓好农业农村生产重要时间节点，多措并举积极推进项目建设。

　　做好谋划，提早开工。对中央下达的专项投资、市级切块的预算投资项目，加紧谋划、精心准备、创造条件，宜早宜快推动落地。咬定目标，全力以赴实现计划目标，自觉承担起主体责任，与参建各方一起，形成整体合力，发挥整体优势。制定可操作、可执行、可检查、可考核的工程计划，优化工期，科学组织，明确责任，全力推进。

　　抓好时机，加快推进。坚持两手抓、两促进，统筹抓好疫情防控和重大项目推进，强化时间观念，卡住时间节点，在保证质量和安全的前提下，指导相关企业倒排工期，全力以赴加快项目建设。坚持问题导向，加强协调，统筹推进，及时解决施工过程中存在的问题。

　　强化调度，按时完成。建立分级投资项目管理台账，健全激励约束机制，上下联动加快推进项目建设。全面掌握农业农村投资项目实施情况，对推进困难、进度滞后的项目，及时会同相关部门研究解决。对投资额在500万元以上的农业农村项目，实行全覆盖、对象化统计，分行业、分资金来源掌握投资进展。