今天，我们召开全国扩大农业农村有效投资工作会议。主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议，以及全国农业农村厅局长会议精神，在总结2021年农业农村投资工作成效的基础上，分析当前面临的新形势新任务，对2022年工作进行再部署再安排，加快推动农业农村投资各项重点任务落实落地。

　　一、2021年农业农村投资工作取得明显成效

　　2021年，各级农业农村部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，围绕农业农村重点工作任务，加强统筹谋划，加大投资力度，推进项目整合，持续扩大农业农村有效投资，各项工作取得积极成效。

　　第一，农业农村资金投入稳中有增，多元投入合力加快形成。2021年，各方面加大农业农村投入，财政、金融、社会资本等共同支持乡村振兴的投入格局加快形成。一是财政支农投入稳定增加。2021年全年共落实中央财政支农资金4158.16亿元，比2020年增加353.04亿元，黑龙江、河南、山东、安徽等粮食主产省纷纷加大省级财政支持力度。二是金融保险支农持续加力。截至2021年底，涉农贷款余额超过43.2万亿元，增幅达11.8%，超过各项贷款平均增速。全年农业保险保费规模达到965亿元，同比增长18.4%，为1.88亿户次农户提供风险保障4.78万亿元。农业银行涉农贷款余额和新增贷款在六大国有商业银行中均居首位，浙江省创新开展农户小额普惠贷款，全省普惠授信服务农户903.3万户、授信总额1.44万亿元。三是社会资本持续投入农业农村。全年第一产业民间固定资产投资达到9691亿元，同比增长9.5%，畜禽养殖投资增速达到20.3%。

　　第二，财政支持领域更加聚焦，重点任务保障更加有力。优先保障“国之大者”和三农中心工作，努力“把好钢用在刀刃上”。直接支持粮食生产资金248.9亿元，增加68.9亿元，增幅38.3%，重点用于粮食作物高产创建、农业防灾减灾救灾等。高标准农田建设资金1008亿元，增加141亿元，增幅16.3%。现代种业发展资金72亿元，增加23亿元，增幅46.9%。认真落实国务院常务会议精神，首次发放种粮农民一次性生产资料补贴200亿元，有效弥补了因化肥等农资价格上涨给农民收益造成的损失。

　　第三，投资来源渠道持续拓展，支农政策工具不断创新。一是地方政府债券支农规模再创新高。全国用于农业农村的地方政府债券发行规模达到2553亿元，同比增长53%。各地在高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业产业园等领域成功发行一批专项债项目，广东省全年地方政府债券用于农业农村的资金规模达到381.01亿元。二是土地出让收入用于农业农村比例逐步提高。推动出台土地出让收入用于农业农村比例考核办法，河北省2021年土地出让收入用于农业农村的资金总量416.6亿元，占全省土地出让收益的41.6%。三是信贷直通车服务成效明显。截至2021年底，6.79万个新型农业经营主体通过信贷直通车申请，获得授信1.89万笔，授信金额137.95亿元。山东省积极推进省农担公司与信贷直通车直连，担保放大倍数达到近13倍。

　　第四，抓好规划引领和项目储备建设，资金使用效益显著提升。各地坚持以建设规划为依据，以重大项目为导向，以全程监管为保障，不断提升农业农村投资效能。一是坚持规划引领。出台农业农村重大工程建设总体规划和13个专项建设规划，对“十四五”农业农村重大工程的建设目标、建设布局、投资安排等做出系统部署。二是推进项目库建设。各地分级分类逐步健全完善项目库，将项目储备与投资落实挂钩，基本做到了投资一到位，项目就能启动。三是抓好全过程监管。充分利用农业建设项目管理平台等信息系统，对项目进行全过程监管，及时纠正执行偏差。同时，对转移支付资金中农业生产发展等5个大专项开展整体绩效评价，将评价结果与资金分配挂钩。

　　去年成绩来之不易，这是党中央国务院高度重视、正确领导，各地各部门共同努力、顽强拼搏的结果。但在肯定成绩的同时，我们也看到，在扩大农业农村投资上，还存在不少短板和弱项，比如政策创设思路不够开阔、投资力度跟不上发展要求、项目监管和绩效管理仍需加强等问题，下一步需要付出更加艰辛努力，着力加以解决，提高整体工作能力和水平。

　　二、准确把握当前农业农村投资工作面临的新形势新任务新要求

　　今年将召开党的二十大，做好农业农村投资工作，守好守牢三农基本盘和战略后院，意义十分重大。我们要立足新形势新任务新要求，因时而动、识变应变、主动作为，努力开拓农业农村投资新局面。

　　一是稳粮食扩油料任务艰巨，需要加大资金支持力度。今年以来，受新冠肺炎疫情叠加俄乌冲突影响，国际农产品供应链受到严重冲击，国际粮食价格大幅上涨，不少国家出台粮食出口禁令;同时，国际原油价格上涨对国内农资价格造成较大影响，化肥、农药、柴油价格明显高于去年同期水平。在当前复杂严峻形势下，稳定国内粮食生产尤为重要。今年，中央财政直接支持夏粮小麦生产的资金超过60亿元，新增玉米大豆带状复合种植专项补贴20亿元，继续发放一次性农资补贴400亿元。各地也要想方设法加大资金投入力度，强化政策引导，确保全年粮食丰收，大豆油料面积恢复到2020年水平，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。

　　二是落实大食物观要求，需要加强支持政策谋划。习近平总书记高度重视多途径开发食物资源，早在宁德工作期间就提出了大食物观的概念。在今年全国两会上，总书记再次强调，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。过去我们的资金特别是粮食方面的投资，主要集中于耕地建设与质量提升，在大食物观指导下，需要全方位、多途径开发食物资源。当前重点要聚焦蔬菜、水果、肉蛋奶和水产品等主要“菜篮子”产品产能提升，谋划实施现代设施农业建设重大工程，从设施装备、科技支撑、经营主体、标准体系等方面提出系统解决方案。同时，更多向设施农业、森林草原、江河湖海等要食物，加大国土资源开发利用和食物资源挖掘方面的投资，有效解决“菜篮子”与“米袋子”争地的矛盾。

　　三是推进农业农村基础设施建设，需要补上历史投入欠账。近年来，农村面貌发生了翻天覆地的变化，但与全面推进乡村振兴的要求相比，农业农村欠账仍然很多，特别是农村基础设施建设还存在明显薄弱环节。

　　习近平总书记指出，当前，扩内需、稳投资、搞建设，不能只盯着城镇，农村这块欠账还很多，投资空间很大;把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。4月26日，习近平总书记在主持召开中央财经委员会第十一次会议时强调，要加强农业农村基础设施建设，完善农田水利设施，加强高标准农田建设，稳步推进建设“四好农村路”，完善农村交通运输体系，加快城乡冷链物流设施建设，实施规模化供水工程，加强农村污水和垃圾收集处理设施建设，以基础设施现代化促进农业农村现代化。这些重要指示为我们做好工作指明了前进方向，提供了根本遵循。三农是扩内需、实现双循环的重点。目前，70%以上的农村生活污水还未得到有效处理，40%左右村内道路没有硬化，30%左右农户未用上卫生厕所，东中西部电信网络覆盖水平和服务质量差距明显，偏远地区还存在覆盖盲点。3月12日，中办、国办印发了乡村建设行动实施方案，对乡村建设工作作出全面部署。按照实施方案要求，各地既要全面改善农村水、电、路、气、房、通讯等设施条件，又要推进农村教育、卫生、养老等公共服务体系建设。这就需要各地继续开拓创新，用好用足地方政府债券、土地出让收入、金融社会资本等各类资金，持续扩大农业农村投资，加快补上历史投入欠账，确保乡村建设各项工作任务全面落实落地。

　　四是当前投资增速下行压力加大，需要积极扩大有效投资。受宏观经济、农资价格等多种因素影响，今年1—7月第一产业固定资产投资仅增长2.4%，增速低于全国和二三产业投资增速，处于近年来同期较低水平，未来增长也还存在很大不确定性。第一产业固定资产投资增速下降带来的问题是多方面的，对保障国家粮食安全、稳定“菜篮子”产品生产、促进农民持续增收等都会产生一定负面影响。各地要加强分析研判，未雨绸缪、及早筹划，着力在继续争取增加财政投入的同时，更加积极务实地探索拓宽投融资渠道，深入研究和综合运用信贷、保险、担保等金融政策工具，更多引导金融社会资本加大投入力度，努力使各方面资源都能合理配置、相互衔接、协同发力，尽快扭转投资下降趋势，稳住基本盘。

　　三、扎实抓好今年农业农村投资各项重点工作

　　形势越复杂，越要坚定信心;客观条件越困难，越要发挥主观能动性。各级农业农村部门要深入贯彻中央决策部署，围绕“四稳四提”工作布局，进一步压实主体责任，明确工作措施，加大投资力度，抓好工作落实，确保各项重点工作任务顺利推进。

　　一是大力推进年度政策资金尽快落地。今年中央预算内投资和中央财政转移支付资金已全部下达，当务之急是抓好落实落地。各省级农业农村部门要加快工作节奏，积极会同财政、发改等部门抓紧制定省级实施方案，狠抓资金执行进度。要分清轻重缓急，确保最急需、最紧迫的项目资金及时精准兑付到农户手中，确保不误农时。今年中央财政安排的粮食生产支持政策力度比较大，我们一定要强化担当、积极作为，确保把这些项目资金用足用好用到位，发挥出最大成效。

　　二是全力推动重大工程项目开工建设。农业农村部前段时间印发的扩大有效投资的通知中，明确提出了13项重大工程项目，包括高标准农田建设、现代种业提升、农村人居环境整治提升等。这些重大工程项目，既涉及耕地、种业等要害领域，也包括农村基础设施等薄弱环节，是“十四五”全面推进乡村振兴的重要支撑和工作抓手。各地要细化项目实施方案，扎实做好前期工作，确保项目资金一到位，就可以马上开工建设。要积极采取重大项目集中开工、现场观摩、“一对一”服务等多种方式，抓开工、抓进度、抓实物量、促投资，掀起重大项目建设的新热潮。

　　三是努力拓宽农业农村投资新的来源。要积极主动联合有关金融机构，全力做好推进农业经营主体信贷直通车常态化服务工作。贯彻落实好社会资本投资农业农村指引，引导社会资本更高效、更持久地投入乡村振兴。加强研究探索，积极推动设立乡村振兴基金，努力扩大乡村振兴票据发行规模，利用公司债、直接股权投资、资产证券化等多种途径，不断创新政策工具，有效促进金融活水持续流入三农。

　　四是不断加强绩效管理和投资监管。部内相关司局和各省农业农村部门都要认真履行好绩效评价和投资监管职责，加强对转移支付专项资金分配下达、分解细化、过程调度、年度总结等各环节监管，严格中央预算内投资项目库建设、前期核查、在线监测等全过程监管，确保项目资金高效规范安全使用。要突出抓好“最后一公里”监管，重点加强资金项目公示公开，发挥好村民代表议事监督作用，提高农业农村资金项目监管的制度化、规范化、常态化水平。

　　同志们，扩大农业农村有效投资，保障农业农村重点工作任务顺利开展，守牢守好三农战略后院，使命光荣、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、勇于担当、主动作为，切实做好扩大农业农村投资工作，为全面推进乡村振兴提供更加坚实有力的基础和支撑，以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

　　(本文系作者在2022年全国扩大农业农村有效投资工作会议的讲话，略有删改)