创新农业投资机制 打造乡村振兴齐鲁样板
时间:2022-09-27 02:25:24 来源:农村工作通讯 作者: 字号:【

  近年来,山东省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求,全面贯彻落实省第十二次党代会部署安排,锚定“走在前、开新局”,落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法,扛牢农业大省责任,积极创新农业投资机制,努力拓宽农业投融资渠道,扩大农业农村有效投资,努力为打造乡村振兴齐鲁样板提供资金支撑。

  锚定优先发展定位,

  强力推动政策实施

  习近平总书记强调,实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展是总方针。山东始终坚持把解决好三农问题摆在重中之重的位置,将农业农村作为财政支出的优先保障领域。加强统筹谋划,省委、省政府紧扣“优先发展”主题,制定出台《关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见》,完善财政支持保护体系,积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。强化优先发展政策导向,省委、省政府制定出台《贯彻<关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见>的实施意见》《关于完善农业支持保护制度的实施意见》等政策措施,强化农业农村投入制度供给,稳步扩大农业投入规模,确保农业投入与农业高质量发展和乡村振兴目标任务相适应。建立完善保障推进机制,把落实资金投入优先保障情况作为相关考核的重要内容,细化指标考核体系,增强各级支持做好三农工作的自觉性和主动性。省委主要领导每年组织召开省委农委会议,专题研究农业农村投入工作情况,把握农业农村投资形势,明确投资支持重点。省委、省政府每年组织召开农业农村扩大投资会议、重大项目对接会议等,进一步压实主体责任,明确工作措施,加快推动各项投资任务落实。

  强化财政资金引领,

  保障重点工作落实

  在公共财政投入上优先保障,是补齐农业农村发展短板、打造乡村振兴齐鲁样板的必然要求。山东严格落实财政投入持续增长要求,建立财政投入乡村振兴稳定增长机制,保障乡村振兴各项重点工作推进。深入推进涉农资金统筹整合,2019-2021年累计整合省级以上涉农资金1354亿元,带动市县统筹整合涉农资金1255亿元,重点支持高标准农田、现代农业园区、现代渔港和海洋牧场、仓储保鲜冷链物流设施、农业科技创新、农村建设行动等乡村振兴重点工程建设。用足用好政府债券政策,努力扩大政府债券用于农业项目规模,加快补齐农业农村投资短板,2020年以来发行政府债券超过500亿元,用于支持农业产业融合园区、农产品仓储冷链物流、农村供水改造、农村污水处理、农村棚户区改造等基础设施建设。全省累计建成高标准农田6778万亩,建设海洋牧场132.75万亩,创建国家级海洋牧场示范区54处、优势特色产业集群6个、国家现代农业产业园13个、农业产业强镇89个,省级现代农业产业园100个,现代农业发展动力强劲。

  深化投资模式创新,

  持续拓宽投资渠道

  认真落实农业农村部、国家乡村振兴局社会资本投资农业农村指引政策,积极创新财政投入新机制,采取以奖代补、先建后补、民办公助、政府购买服务等方式,吸引市场主体加大乡村振兴投入力度。充分发挥政府出资的乡村振兴专项投资基金作用,引导各类资金进入农业农村,支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。省级引导基金出资比例由20%提高到30%,省市县各级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高到50%。基金投资省内乡村振兴项目,省引导基金收益全部让渡给其他出资人或基金管理公司。全省设立现代高效农业基金14只,认缴规模196亿元,投资金额57亿元,带动金融和社会资本135亿元。连续三年开展财政资金股权投资支持渔业企业发展试点,通过投资入股、阶段性持股、适时退出的方式,省财政投资7.5亿元,入股30余家渔业企业,撬动社会资本投入,支持海洋渔业发展。

  增加农村金融供给,

  落实信贷保险政策

  随着新型农业经营主体、家庭农场等新模式兴起,农民对于多层次金融服务的需求日益迫切。山东省农业农村厅深化政银合作,与农业银行山东省分行、人保财险山东分公司等18家银行和保险机构签署全面战略合作协议,在乡村产业发展、城乡融合发展、农业现代化等领域开展合作,“央行资金产业振兴贷”、农地抵押贷款、农村集体资产股权质押试点、大棚抵押、大型农机具抵押等创新贷款成效明显。截至2022年6月底,全省涉农贷款余额35298.6亿元,同比增长11.66%。坚持农业信贷担保政策性定位,围绕现代农业和重要农产品生产,支持省农担公司开发“农耕贷”“生猪贷”“强村贷”等系列产品,省财政给予政策性业务2%的财政贴息。加强与农业农村部“信贷直通车”的双向融合,有效增加农业金融供给,省农担公司累计担保贷款1134.86亿元,服务主体20.12万户,在保余额652.49亿元。推进农业保险高质量发展,积极探索“保险+期货”等试点,组织实施棉花目标价格保险及苹果收入、大豆收入、茶叶气象指数等地方特色保险,推动保险向保收入转变,为扩大农业农村投资提供风险保障。全省年参保农户近1600万户次,三大主粮作物参保率达80%以上;三大主粮作物完全成本保险实现产粮大县全覆盖,小麦、玉米、水稻每亩保险金额达到950元、950元和1150元。

  聚力投资环境优化,

  引导资本有序投入

  为鼓励引导社会资本有序投入农业农村,山东出台投资奖励措施,对工商资本年实际新增投资1亿元以上的农业生产及与其直接相关的三产融合投资项目,省、市、县财政联动,按实际新增投资额的1%给予奖补,最高奖补1000万元,每年撬动约300亿元社会资本投入乡村振兴。强化用地支持政策,优先保障农业农村重大工程项目建设用地,省农业农村厅、省自然资源厅联合出台《山东省设施农业用地管理办法》,明确设施农业用地及农村产业发展用地支持政策,帮助各类经营主体解决融资、用地等要素制约,推动重大项目落地。加强项目谋划储备,围绕乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、现代高效农业和农业农村基础设施网建设等重点工作,坚持“工作项目化、项目具体化”,指导各地积极谋划项目、超前储备、充分论证,引导社会资本进入乡村振兴领域,推动重大战略落地落实。今年上半年,征集储备各类农业项目1178个,总投资2419.2亿元。

  坚持绩效目标导向,

  加强资金全程管理

  山东瞄准农业投资项目建设管理中的薄弱环节,不断完善项目管理和资金使用绩效评价制度,通过开展农业投资项目全过程管理提升行动,实施全过程监控,全面客观评价项目资金分配使用、项目监管、任务完成、实施效果。完善资金管理分配机制,制定农业生产发展、农业资源与生态保护、高标准农田建设等资金管理办法,规范农业投资管理工作规程,严格项目建设程序。加强与国家和省相关规划的有机衔接,科学合理制定项目资金分配方案,明确资金测算分配因素、推荐原则、审批流程、资金使用方向、绩效目标等,确保立项科学权威、严肃公正。实施重点绩效评价,在市县农业项目主管部门自评的基础上,省里对部分资金量大、实施范围广、政策性强的投资项目开展重点绩效评价。重点就责任制度落实、项目资金使用、跟踪指导检查、竣工验收和运行效益发挥等情况,对市县自评情况进行复审评价。强化评价结果运用,评价结果与下年度项目资金安排挂钩,项目管理规范、财政资金效益发挥较好的地方加大扶持力度,对项目管理存在严重问题、资金效益发挥较差的地方扣减下年度财政支农资金。

  (山东省农业农村厅供稿)

责任编辑:蔡薇萍
    
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