近年来，山东省深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，全面贯彻落实省第十二次党代会部署安排，锚定“走在前、开新局”，落实“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法，扛牢农业大省责任，积极创新农业投资机制，努力拓宽农业投融资渠道，扩大农业农村有效投资，努力为打造乡村振兴齐鲁样板提供资金支撑。

　　锚定优先发展定位，

　　强力推动政策实施

　　习近平总书记强调，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展是总方针。山东始终坚持把解决好三农问题摆在重中之重的位置，将农业农村作为财政支出的优先保障领域。加强统筹谋划，省委、省政府紧扣“优先发展”主题，制定出台《关于坚持农业农村优先发展进一步做好“三农”工作的实施意见》，完善财政支持保护体系，积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。强化优先发展政策导向，省委、省政府制定出台《贯彻<关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见>的实施意见》《关于完善农业支持保护制度的实施意见》等政策措施，强化农业农村投入制度供给，稳步扩大农业投入规模，确保农业投入与农业高质量发展和乡村振兴目标任务相适应。建立完善保障推进机制，把落实资金投入优先保障情况作为相关考核的重要内容，细化指标考核体系，增强各级支持做好三农工作的自觉性和主动性。省委主要领导每年组织召开省委农委会议，专题研究农业农村投入工作情况，把握农业农村投资形势，明确投资支持重点。省委、省政府每年组织召开农业农村扩大投资会议、重大项目对接会议等，进一步压实主体责任，明确工作措施，加快推动各项投资任务落实。

　　强化财政资金引领，

　　保障重点工作落实

　　在公共财政投入上优先保障，是补齐农业农村发展短板、打造乡村振兴齐鲁样板的必然要求。山东严格落实财政投入持续增长要求，建立财政投入乡村振兴稳定增长机制，保障乡村振兴各项重点工作推进。深入推进涉农资金统筹整合，2019-2021年累计整合省级以上涉农资金1354亿元，带动市县统筹整合涉农资金1255亿元，重点支持高标准农田、现代农业园区、现代渔港和海洋牧场、仓储保鲜冷链物流设施、农业科技创新、农村建设行动等乡村振兴重点工程建设。用足用好政府债券政策，努力扩大政府债券用于农业项目规模，加快补齐农业农村投资短板，2020年以来发行政府债券超过500亿元，用于支持农业产业融合园区、农产品仓储冷链物流、农村供水改造、农村污水处理、农村棚户区改造等基础设施建设。全省累计建成高标准农田6778万亩，建设海洋牧场132.75万亩，创建国家级海洋牧场示范区54处、优势特色产业集群6个、国家现代农业产业园13个、农业产业强镇89个，省级现代农业产业园100个，现代农业发展动力强劲。

　　深化投资模式创新，

　　持续拓宽投资渠道

　　认真落实农业农村部、国家乡村振兴局社会资本投资农业农村指引政策，积极创新财政投入新机制，采取以奖代补、先建后补、民办公助、政府购买服务等方式，吸引市场主体加大乡村振兴投入力度。充分发挥政府出资的乡村振兴专项投资基金作用，引导各类资金进入农业农村，支持孵化型、成长型、创新型社会资本投资项目。省级引导基金出资比例由20%提高到30%，省市县各级政府共同出资比例由不超过基金规模的40%提高到50%。基金投资省内乡村振兴项目，省引导基金收益全部让渡给其他出资人或基金管理公司。全省设立现代高效农业基金14只，认缴规模196亿元，投资金额57亿元，带动金融和社会资本135亿元。连续三年开展财政资金股权投资支持渔业企业发展试点，通过投资入股、阶段性持股、适时退出的方式，省财政投资7.5亿元，入股30余家渔业企业，撬动社会资本投入，支持海洋渔业发展。

　　增加农村金融供给，

　　落实信贷保险政策

　　随着新型农业经营主体、家庭农场等新模式兴起，农民对于多层次金融服务的需求日益迫切。山东省农业农村厅深化政银合作，与农业银行山东省分行、人保财险山东分公司等18家银行和保险机构签署全面战略合作协议，在乡村产业发展、城乡融合发展、农业现代化等领域开展合作，“央行资金产业振兴贷”、农地抵押贷款、农村集体资产股权质押试点、大棚抵押、大型农机具抵押等创新贷款成效明显。截至2022年6月底，全省涉农贷款余额35298.6亿元，同比增长11.66%。坚持农业信贷担保政策性定位，围绕现代农业和重要农产品生产，支持省农担公司开发“农耕贷”“生猪贷”“强村贷”等系列产品，省财政给予政策性业务2%的财政贴息。加强与农业农村部“信贷直通车”的双向融合，有效增加农业金融供给，省农担公司累计担保贷款1134.86亿元，服务主体20.12万户，在保余额652.49亿元。推进农业保险高质量发展，积极探索“保险+期货”等试点，组织实施棉花目标价格保险及苹果收入、大豆收入、茶叶气象指数等地方特色保险，推动保险向保收入转变，为扩大农业农村投资提供风险保障。全省年参保农户近1600万户次，三大主粮作物参保率达80%以上;三大主粮作物完全成本保险实现产粮大县全覆盖，小麦、玉米、水稻每亩保险金额达到950元、950元和1150元。

　　聚力投资环境优化，

　　引导资本有序投入

　　为鼓励引导社会资本有序投入农业农村，山东出台投资奖励措施，对工商资本年实际新增投资1亿元以上的农业生产及与其直接相关的三产融合投资项目，省、市、县财政联动，按实际新增投资额的1%给予奖补，最高奖补1000万元，每年撬动约300亿元社会资本投入乡村振兴。强化用地支持政策，优先保障农业农村重大工程项目建设用地，省农业农村厅、省自然资源厅联合出台《山东省设施农业用地管理办法》，明确设施农业用地及农村产业发展用地支持政策，帮助各类经营主体解决融资、用地等要素制约，推动重大项目落地。加强项目谋划储备，围绕乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、现代高效农业和农业农村基础设施网建设等重点工作，坚持“工作项目化、项目具体化”，指导各地积极谋划项目、超前储备、充分论证，引导社会资本进入乡村振兴领域，推动重大战略落地落实。今年上半年，征集储备各类农业项目1178个，总投资2419.2亿元。

　　坚持绩效目标导向，

　　加强资金全程管理

　　山东瞄准农业投资项目建设管理中的薄弱环节，不断完善项目管理和资金使用绩效评价制度，通过开展农业投资项目全过程管理提升行动，实施全过程监控，全面客观评价项目资金分配使用、项目监管、任务完成、实施效果。完善资金管理分配机制，制定农业生产发展、农业资源与生态保护、高标准农田建设等资金管理办法，规范农业投资管理工作规程，严格项目建设程序。加强与国家和省相关规划的有机衔接，科学合理制定项目资金分配方案，明确资金测算分配因素、推荐原则、审批流程、资金使用方向、绩效目标等，确保立项科学权威、严肃公正。实施重点绩效评价，在市县农业项目主管部门自评的基础上，省里对部分资金量大、实施范围广、政策性强的投资项目开展重点绩效评价。重点就责任制度落实、项目资金使用、跟踪指导检查、竣工验收和运行效益发挥等情况，对市县自评情况进行复审评价。强化评价结果运用，评价结果与下年度项目资金安排挂钩，项目管理规范、财政资金效益发挥较好的地方加大扶持力度，对项目管理存在严重问题、资金效益发挥较差的地方扣减下年度财政支农资金。

　　(山东省农业农村厅供稿)