大寒不寒，瑞雪丰年。1月20日恰逢大寒节气，迎来新年第一场大雪。国务院新闻办公室召开发布会，介绍2021年农业农村经济运行情况，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德等负责人出席并就相关问题回答提问。

　　农业农村经济交出“硬核答卷”

　　“去年是三农工作重心转向全面推进乡村振兴的第一年。”曾衍德介绍，面对复杂严峻的发展环境，农业农村部认真贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，扎实推动三农各项工作，全面完成年度目标任务，实现“十四五”良好开局。可以概括为：守住“两条底线”、实现“两个新提升”、取得“三个新进展”。

　　粮食和农业生产再获丰收，保障国家粮食安全的基础巩固向好。粮食产量创历史新高。粮食播种面积17.64亿亩、比上年增加1295万亩，产量13657亿斤、在高基数上增加了267亿斤。生猪生产全面恢复。截至2021年底，全国能繁母猪存栏4329万头，产能回到合理水平。全年猪肉产量5296万吨、比上年增长28.8%，基本达到历史正常年份水平。牛羊肉产量比上年增长4.1%，牛奶产量增长7.1%，水产品产量增长2%以上。蔬菜水果供应充足。预计全年蔬菜面积3.2亿亩、产量7.5亿吨，水果产量超过2.9亿吨，市场供应有保障。

　　脱贫攻坚成果得到巩固，守住不发生规模性返贫底线的基础巩固向好。监测帮扶精准有力。易返贫致贫人口和突发严重困难户全部纳入监测范围，落实帮扶措施，确保一段时间内消除风险。衔接政策全部到位。中央层面确定的衔接政策全部出台，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县并出台支持政策，易地搬迁后续扶持、东西部协作、定点帮扶不断深化，启动“万企兴万村”行动。产业就业带动效果明显。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重超过50%，每个脱贫县都形成了2~3个优势突出、带动力强的特色主导产业，脱贫人口人均实现产业增收2200元以上。脱贫劳动力务工规模达到3145万人，超额完成年度目标任务。

　　聚焦“两个要害”，农业综合生产能力实现新提升。种业振兴行动全面启动。开展了新中国历史上规模最大的农业种质资源普查，新收集农作物资源2.6万多份、水产种质资源4万多份，完成99.7%以上的行政村畜禽资源普查。启动实施新一轮遗传改良计划，自主培育3个白羽肉鸡新品种，种业自主创新取得重要进展。耕地保护建设持续加强。新建成高标准农田1.05亿亩，实施东北黑土地保护性耕作7200万亩。同时，农机装备转型升级迈出新步伐，预计农作物耕种收综合机械化率超过72%，三大主粮机收损失率平均降低1个百分点。

　　拓宽产业就业增收渠道，农民收入水平实现新提升。乡村产业加快发展。预计规模以上农产品加工业营业收入超过17.7万亿元、增速超过10%，乡村休闲旅游业营业收入恢复性增长、比上年增加1000亿元左右，农产品电子商务零售额平稳增长。就业创业势头良好。全年农民工总量2.9亿多，比上年增长2.4%。新创建50个国家现代农业产业园、50个优势特色产业集群、298个农业产业强镇，带动1560多万返乡农民工稳定就业。在产业带动、就业创业拉动下，全年农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，高于城镇居民收入增速2.6个百分点。同时，农业农村有效投资不断扩大，第一产业固定资产投资14275亿元，比上年增长9.1%。

　　强化统筹协调，全面推进乡村振兴取得新进展。规划布局蓝图绘就。印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，配套制定14个行业规划和16个建设规划，描绘了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的美好图景。乡村建设有序推进。制定乡村建设行动实施方案，启动农村人居环境整治提升五年行动，全国农村卫生厕所普及率预计超过70%，生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上。乡村治理稳步加强。新创建100个示范乡镇、994个示范村，全面推广积分制、清单制等经验，农村社会保持和谐稳定。

　　聚焦重点发力，农业绿色转型取得新进展。编制实施《“十四五”全国农业绿色发展规划》，加快农业绿色转型。长江禁渔成效初显。强化退捕渔民安置保障，“护渔员”近1.6万人，非法捕捞行为得到初步遏制，长江水生生物资源恢复趋势向好。农业面源污染治理扎实推进。化肥和农药使用量连续5年负增长，农作物秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污综合利用率预计分别超过88%、80%和76%，分别比上年提高0.4个、1个和1个百分点。农业生产“三品一标”水平稳步提升。实施农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，新认证绿色、有机、地理标志农产品2.6万个，农产品质量安全监测总体合格率97.6%。

　　突出系统集成，农村改革取得新进展。重点改革任务集成深化。完成农村集体产权制度改革阶段性任务，稳慎推进农村承包地、宅基地制度改革。新型农业经营主体发展壮大。家庭农场、农民合作社分别达到390万家和220万个。农业社会化服务覆盖面积达到16.7亿亩次、带动小农户超过7800万户。农产品贸易较快增长。进出口总额达到3041.7亿美元、比上年增长23.2%。其中，进口2198.2亿美元、比上年增长28.6%，出口843.5亿美元、比上年增长10.9%。

　　“总的看，2021年农业农村改革发展取得显著成效，为开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。”曾衍德介绍，今年是“十四五”规划实施承上启下的一年，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　关键之年三农工作如何布局?

　　2022年是“十四五”规划关键之年，稳住农业基本盘、做好三农工作特殊而重要。据了解，在三农工作布局上，重点围绕“四稳四提”展开，重点要抓好“四件要事”，统筹推进“六项任务”。

　　一是粮食生产稳面积提产能。要稳口粮、稳玉米，扩大豆、扩油菜，打牢种子耕地农机基础，稳步提高农业综合生产能力。二是产业发展稳基础提效益。要稳政策、强设施，延伸产业链条，拓展农业多种功能，开发乡村多元价值，促进农业高质高效。三是乡村建设稳步伐提质量。要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，扎实稳妥推进乡村建设，促进乡村宜居宜业。四是农民收入稳势头提后劲。坚持产业带动、就业创业拉动、改革驱动，稳定农民增收好势头，坚决杜绝大规模返贫现象发生，促进农民富裕富足。

　　围绕保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，抓好“四件要事”。一是千方百计稳定粮食生产。严格落实党政同责要求，确保粮食播种面积稳定，特别是即将到来的春耕中要落实好晚播麦促弱转壮等关键措施，打好夏粮丰收这场硬仗，确保全年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。二是攻坚克难扩种大豆油料。坚持多油并举、多措并施，扩种大豆，统筹抓好油菜、花生等油料生产。三是确保“菜篮子”产品稳定供给。加强北方设施蔬菜和南菜北运基地建设，稳定生猪基础产能，同时抓好其他畜禽、蛋奶和水产品生产。四是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。重点是健全防止返贫监测帮扶机制，发展壮大特色优势富民产业，加强脱贫劳动力就业帮扶，强化对国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁安置区的支持。

　　围绕乡村发展、乡村建设、乡村治理“三个方面”，统筹推进“六项任务”。一是切实打牢种子耕地农机基础。深入实施种业振兴行动，新建1亿亩高标准农田，加力推进农机装备补短板。二是做优乡村特色产业。建强农业现代化示范区、现代农业产业园等产业发展平台，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，持续抓好两个“三品一标”工作。三是统筹推进乡村建设行动。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，稳妥有序推进农村厕所革命，协调推进农村生活垃圾污水治理，推动改善通村组路、农村供水等基础设施。四是突出实效加强和改进乡村治理。重点加快推广运用积分制、清单制、数字化等治理方式，逐步推动解决高价彩礼等难题。五是坚持不懈推动农业绿色发展。以长江、黄河流域为重点，推进农业面源污染防治，持续抓好长江十年禁渔，深入实施农业生产“三品一标”提升行动。六是系统谋划推进新阶段农村改革。稳慎推进农村“三块地”改革，健全现代农业经营体系，发展农业社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　持续推进高标准农田建设，把农田建为良田

　　“2021年建成1.0551亿亩高标准农田，同步发展2825万亩高效节水灌溉。这两个数字分别占年度建设目标任务的105.5%和188.3%。”农业农村部农田建设管理司司长郭永田介绍，“高标准农田建设取得了非常明显的成效，为调动农民种粮积极性、确保国家粮食安全发挥了重要的基础支撑作用。”

　　进一步夯实了国家粮食安全基础。建成后的高标准农田农业生产条件显著改善，抗灾减灾能力明显提升，重灾区少减产、轻灾区保稳产，无灾区多增产。通过建设形成了一大批旱涝保收、高产稳产，一季千斤、两季吨粮的优质良田，粮食综合生产能力进一步提升。

　　加快了农业转型升级。高标准农田的灌排设施、农机道路等相关设施更加完善，有效推动了土地规模经营和机械化发展。根据调查，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15~20个百分点，规模经营土地流转率提高30个百分点，新型经营主体占比提高20个百分点以上。

　　有效提高了资源利用效率。高标准农田建设促进了农业资源的节约集约利用，实现资源可持续化利用。节水、节肥、节电、节药效果十分明显。根据调查，一般节水都达到20%~30%，节电达到30%以上，节药达到19%，节肥达到13%。

　　促进了农民增收。高标准农田建设既可以显著提高效率、增加产出，同时又可以有效节约和降低生产成本，“一增一减”亩均节本增效可以达到500多元，项目区农民得到实实在在的实惠。

　　2022年，农业农村部将紧扣高质量发展主题，持续推进高标准农田建设，把农田建为良田。

　　扎实落实好新一轮高标准农田建设规划。去年8月，国务院批复实施了《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，明确了今后十年高标准农田建设的目标任务和重要举措，将指导各地抓紧编制本地区高标准农田建设规划，加快构建国家、省、市、县四级农田建设规划体系，确保到2022年累计建成10亿亩高标准农田，以此稳定保障1万亿斤以上粮食产能。到2025年建成10.75亿亩高标准农田，同时改造提升1.05亿亩高标准农田，以此稳定确保1.1万亿斤以上的粮食产能。

　　加强资金保障，提升建设质量。积极推动完善多元化筹资机制，在进一步争取增加中央投入的同时，指导支持各地进一步巩固和拓展农田建设筹资渠道，构建政府投入为主、金融资本、社会资本等广泛参与的多元化筹资机制，加大农田建设投入，提高建设质量，确保建一亩、成一亩。

　　进一步调动各地建设主动性和积极性。推动落实粮食安全党政同责要求，压实地方政府责任，加强日常监督和年度评价;运用好国务院督察激励措施，对进展快、成效好的地区将在督查激励中予以激励和支持，对没有完成任务的地区进行约谈通报，督促整改，确保高质量把中央部署落实到地。

　　确保粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上

　　“今年年份特殊，夺取粮食丰收意义重大。”种植业管理司司长潘文博介绍，“农业农村部将坚决贯彻中央决策部署，千方百计抓好粮食生产，确保粮食产量继续保持在1.3万亿斤以上，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

　　在目标任务上，进一步巩固粮食产量，优化粮食结构。重点是做到“两稳两扩”，稳口粮、稳玉米;扩大豆、扩油料。在稳口粮上，稳定水稻、小麦两大口粮作物生产，抓好南方双季稻，千方百计夺取夏收小麦丰收。稳玉米上，着力提高玉米单产，巩固提升产能。在扩大豆上，构建合理的玉米大豆轮作制度，引导东北地区扩种大豆。在西北、黄淮海、西南、长江中下游等适宜地区，大力推广大豆玉米带状复合种植。在扩油料上，坚持冬油菜、春油菜、花生、油葵、芝麻等多油并举，扩面积、提单产多措

　　并施。

　　今年粮食生产主要抓好四方面工作。强化责任落实。落实好粮食安全党政同责要求，制定出台省级党委政府粮食安全责任制考核办法，落实主体责任。今年经国务院审定后，将继续下达粮食生产目标任务，层层压实地方责任，确保今年粮食播种面积稳定在17.6亿亩。

　　加大政策支持。国家对粮食生产支持力度将继续加大，落实好小麦、稻谷最低收购价，稳定农民收益预期。统筹实施玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，扩大耕地轮作、粮食绿色高产行动、农业社会化服务等政策覆盖范围，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性。

　　精准指导服务。总结去年抓粮食“四个一”工作方法，继续按照一个区域一个区域、一个环节一个环节、一个季节一个季节、一个作物一个作物推进各项措施落实，制定分作物分区域分品种技术意见，开春后开展部领导包省包片联系指导和科技小分队蹲点指导，各级农业农村部门的力量全部压到生产一线去，确保各项措施落到位、落到田。

　　抓好防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想，树立底线思维、忧患意识，加大对防灾减灾救灾的支持力度，指导支持地方做好技术准备、物资储备，落实好抗灾增产的关键技术措施。提早下拨重大病虫害的防控资金，落实草地贪夜蛾“三区四带”防控措施，准备充足药剂药械，做到有备无患。

　　把农民增收摆在更加突出位置

　　“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”关键之年，农民增收面临哪些新形势?农业农村部将对此采取哪些举措?

　　“2021年，我国农村居民人均可支配收入达到18931元，实际增长9.7%，这个成绩来之不易，是在克服严重自然灾害、农资价格上涨、新冠肺炎疫情散发等多种不利因素影响下取得的，实属难能可贵。”曾衍德介绍，今年农业农村部将把农民增收摆在更加突出位置，主要抓好四方面工作。

　　提质增效促增收。通过实施农业生产“三品一标”提升行动，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加绿色优质农产品供给，让优质农产品卖得出、卖上好价钱。

　　节本增效促增收。强化农业生产社会化服务支持，发展以农机作业为主的专业化社会化服务，推广节水节药节肥等技术模式，为小农户提供代耕代种、病虫统防统治、肥料统配统施等服务，降低生产成本。

　　壮大产业促增收。重点是发展乡村产业，特别是要聚焦农业多种功能，乡村多元价值，大力发展以农业农村资源为依托的农产品加工业、乡村休闲旅游业等，培育农村电商实体和网络直播等新业态，促进农民就地就近就业增收。

　　落实政策促增收。重点是适当提高小麦、稻谷最低收购价，完善玉米大豆生产者补贴，深化农村改革，让农民更多分享政策红利。