党的十九届六中全会提出，要为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。民族要复兴，乡村必振兴。今后五年是巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴的特殊时期，这一阶段研究两者有效衔接问题，对巩固脱贫成果、振兴乡村、实现农业农村现代化具有重要的意义。本文通过调研河北省的两个村庄，与当地各级干部座谈，走访农户和扶贫企业，对巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接问题做些分析和思考，梳理出两者有效衔接的现状和特点，分析存在的问题，并提出相关建议。

　　衔接阶段呈现的特点

　　打赢脱贫攻坚战之后，各地为巩固拓展脱贫攻坚成果所做的努力和采取的措施，有力地衔接和开启了乡村振兴之路。具体表现在实施的政策、扶贫的队伍、发展的产业正处于延续、衔接和继续成长阶段。

　　政策措施有效衔接。为防止脱贫后因天灾人祸、因病因灾引起的返贫现象，有的地方探索并初步建立起防止返贫机制，通过设立防贫保险公司，注入财政资金，运用保险措施防止返贫。同时农村社会保险、低保、医疗保险以及相关政策也为脱贫人口织起了保障兜底网，多种扶持措施仍在继续实施。

　　调查中了解到武姓贫困户，因病致贫，属于低保贫困户，她家的扶贫手册详细地记录着各种帮扶项目，以及取得的成效。2018年该户已脱贫，但手册上记录的帮扶措施和成效还延续多年，如2015年开始利用扶贫资金入股养殖项目，将享受十年固定分红收入，稳定增收。每月领取低保金，享受农村最低生活保障，而且低保金也在逐渐增加。此外，还将继续享受免交城乡居民医疗保险个人参保费用，享受免押金、“一站式”报销政策等，医疗得到了保障。在当地，无劳动能力的脱贫人口还能通过光伏产业增加收入。有劳动能力的脱贫人口通过在公益岗位就业，如做保洁员和护林员，继续获得相应收入。其他贫困人口通过在本地务工、出外打工、在当地从事大棚种植、养殖，以及就近在扶贫车间工作等方式增加收入。

　　产业发展有效衔接。发展产业是实现脱贫致富的重要经验。在脱贫阶段，各地发展的产业有种养产业、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等。调研地区有的村实施的项目较多，如有日光温室大棚建设项目、肉牛养殖场、甘草加工扶贫车间、窑洞民宿旅游项目、林下经济等，脱贫后为进一步促进经济发展，在已有产业的基础上，今后还将建造暖棚，发展采摘，带动民宿旅游。从调研的整个地区看，已有的和正在兴办的产业，有望在将来发展成为兴旺产业。如当地正在谋划成立发展林果合作社，组织农户入股，或为农户提供托管服务。正在兴建的特色养殖场，根据当地农民的养殖习惯，扶持农户饲养牲畜，然后由养殖场统一回收。在巩固脱贫成果方面，一个生态畜牧基地，将覆盖9个村的924户脱贫户发展养殖业。此外，今后地方还要再进一步发展壮大村集体经济，增设更多公益就业岗位，以及建设高标准农田，建立电商服务站等多方面实现产业兴旺。

　　扶贫队伍稳定接续。原来的扶贫队伍由驻村第一书记、工作队、贫困户帮扶责任人以及村“两委”组成。驻村扶贫体现为主要的扶贫干部由外单位派驻。由于“脱贫不脱政策”，定点帮扶单位还在继续派驻干部。如调研的一个村在2014年被确定为某部门定点帮扶贫困村，该部门连续选派干部担任第一书记。经过持续帮扶，2017年整村脱贫出列，2018年实现全部贫困人口脱贫后，驻村干部至今仍在继续帮扶。再如另一个村，从2016年由地方相关部门派驻帮扶干部，连续几年扶持该村发展，2018年第三批干部在前两年驻村工作队的基础上，又开始接续帮扶工作，将连续帮扶三年。这些同一部门连续派驻不同批次干部的做法，在帮扶工作上更有持续性和针对性，积累的经验和教训能得到更好的交流和应用，对巩固当地脱贫成果发挥的作用更大，而且也为今后的乡村振兴积累了较为丰富的经验。

　　衔接存在的问题

　　在巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴并存时期，虽已呈现出两者有效衔接的特点和可喜变化，但两者在交汇阶段存在的问题也不容忽视。

　　村庄内生动力存在的问题。有的地方把村庄大致分为中心村、保留村和消亡村。中心村大部分是乡政府所在地，人口上千人;保留村是指有历史文化价值的村庄;消亡村是指老年人居多，且人口越来越少，再过几十年可能自然消亡的村。这些村庄的特点，就是留守妇女和60岁以上脱贫人口较多，在脱贫之后这些村能否培养出发展内生动力，农村如何培养和留住人才，如何解决青壮年劳动力短缺，以及如何吸引年轻人回乡是现在和今后面临的问题。

　　部分产业和乡村振兴战略相结合的问题。当初针对老年人的扶贫产业，随着老龄人口的消亡，将难以持续。如散户从事养殖业因劳动烦琐且占用时间长，老年人愿意干而年轻人不愿意，也难以持续，分户养殖会越来越少。而且部分扶贫产业本身就有寿命周期，如光伏扶贫产业的发电设备。农业产业经营的风险较大，如养猪业被形容为“挣一年，平两年，赔一年”的行业。处于成长发育阶段的扶贫项目离开扶持政策也难以持续发展。从这些方面看，目前的部分产业和乡村振兴战略的新要求还存在一定的距离。

　　外部帮扶人员与村庄干部和村民的关系问题。帮扶责任单位重视脱贫村并且投入了较多资金资源，驻村干部有较强的工作意愿和能力，而村干部能力相对薄弱，第一书记和村书记如何分工合作，其他干部如何配合，巩固脱贫成果和乡村振兴队伍如何形成合力需要一个过程。理顺帮扶队伍与当地干部村民之间的关系，需要充分的沟通交流和健全的工作机制。

　　做好有机衔接的相关建议

　　脱贫攻坚成果为乡村振兴奠定了坚实的基础，也积累了丰富的经验。为做好两者的衔接工作，提出如下思考。

　　产业发展和产业帮扶应取得平衡。未来，发展产业要强调通过就业方式促进乡村振兴，充分发挥市场机制的作用，突出企业是带动而不是代替农户增收，努力实现脱贫产业高质量发展。从产业类型上，应强调因地制宜发展高效特色产业、农产品加工业、农村现代化服务业，逐步扩大种植业规模的同时，养殖业由现在的扶贫分户养殖向将来的大户养殖过渡，发展上下游相关产业。同时对现有产业扶贫项目应继续提供资金和政策支持，帮扶其发展壮大，并培育新型经营主体，发挥致富带头人作用，现阶段产业扶贫和产业发展还应取得平衡。

　　建立人才支持长效机制。脱贫人口虽有社会保障网兜底，扶持政策也在延续，但由于脱贫地区资源匮乏，产业发展滞后，基层组织建设落后，农民思想观念陈旧，脱贫后还应加大帮扶力度，特别需要在组织人才资源上继续给以保障。在逐步实现产业兴旺，加强基层组织建设，创新乡村治理体系，加强生态建设，振兴乡村文化，走持续发展壮大之路上，仍然需要外部人才资源的持续有效支持，需要组建乡村振兴队伍。而如何鼓励外部人才继续进驻农村，需要有相应的激励机制和保障措施。

　　不同类型的村庄应走各具特色的乡村振兴之路。在刚摆脱贫困的地方，老百姓不患寡患不均的思想仍然存在，大家都想享受扶贫福利，以后应采取激励机制，培养和增强内生发展动力。根据不同的村庄类型和不同的发展条件，充分考虑人口减少、村庄自然凋敝消亡等客观规律，巩固脱贫成果在乡村建设、产业兴旺、文化繁荣等方面有所侧重，走出各具特色的乡村振兴道路。

　　(作者单位：杨丽，农业农村部农村经济研究中心;陈义翔，首都经济贸易大学管理工程学院)