农民专业合作社作为互助性经济组织，是壮大新型农业经营主体的重要手段。近年来，山东省威海市环翠区借力“互联网+”，推行智慧化政务服务，聚焦企业全生命周期“一件事”，不断提高审批质效，优化“三心”服务，以高效审批助推农业农村发展。

　　一是精简办事流程，办事“省心”。精心打造了《环翠区农民专业合作社设立、变更、注销零基础标准化模板》，方便群众查阅了解办事流程和所需材料。二是开辟“绿色通道”，帮办“舒心”。专门设立了农民专业合作社“绿色通道”，针对每个农民专业合作社的不同情况，帮助制定个性化专项登记方案。三是政务服务下沉，服务“贴心”。高标准建成9处镇级便民中心，实现了217处网上便民代办点以及实体代办点全覆盖，申请人可就近办理登记，获得全程帮办代办服务。

　　目前，环翠区农民专业合作社发展成效卓著。合作社数量稳步增长。登记在营的农民专业合作社从2008年的25家增至2021年的375家。业务范围持续拓展。广泛开展农副产品种养及加工生产，盘活了当地特色资源，经营范围涉及农、林、渔养殖业的农民专业合作社占比93%，其中农产品种植业占35%。区域集中发展持续壮大。农民专业合作社作为载体，联通了农户与市场，适应了农业农村增收致富的发展需求，正持续发展壮大。被誉为“威海桃花源”的张村镇王家疃村，依托里口山的优越地理环境，以农民专业合作社为基础，实行集果蔬采摘、花卉种植、亲子游乐、农家体验于一体的产业发展策略，不仅改善了农村生态环境，而且吸引了文旅产业的集聚。

　　环翠区农民专业合作社正在蓬勃发展，但是尚处于发展的婴孩阶段，呈现出经营规模较小、带动服务能力较弱、运行组织机构松散、利益分配方式单一、创新发展后劲疲软等问题，尚未形成运转高效的利益共同体。作为助力农业农村发展的关键载体，农民专业合作社的发展壮大不仅仅在于数量的增长，更在于质效的提升，可从以下方面完善提升。

　　培育与清理。一方面，做好注册登记的事前指导、事中服务和事后帮扶。宣传解读相关政策，对有创办意愿的组织和个人，安排专人靠前指导，同步推送信息至所属镇街及相关部门，打破数据孤岛，建立高效的协同管理链条。另一方面，加大帮扶和监管力度，根据具体实际分类施策。对于有发展意愿但资金受限的，除了以可用货币估价、可依法转让的非货币财产作价出资外，鼓励其申请相应的金融机构贷款;对于未开展实际业务的空壳合作社，积极引导其采用简易注销等方式高效退出市场。

　　规范与壮大。一方面，要依法依规办社，《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》为依法依规办社提供了法制基础。另一方面，积极引导成立“党建引领”“企业引领”农民专业合作社，利用党建引领优势、龙头企业带动作用，开拓合作社发展蓝海，积极申请农产品地理标志、农产品质量认证，包括无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证等，塑造地区品牌竞争力。

　　提质与增效。农民是乡村振兴的主体，更是受益者。截至目前，环翠区农民专业合作社农民成员14877人，占总成员数的98.41%。必须广泛调动农民群众的积极性、主动性、创造性，可聘请职业经理人，让懂技术、善经营的高素质人才带头规范管理。此外，建议继续推动联合社的设立，并基于成员特殊性，建立完善的登记材料审查标准，规范化登记，宽进严管，补齐单个农民专业合作社势单力薄的短板，以优质审批服务促合作社提质增效。

　　(作者单位：山东省威海市环翠区行政审批服务局)