2018年6月12日，习近平总书记到山东威海考察时，提出“威海要向精致城市方向发展”，为威海发展指明了方向。我们理解，精致乡村是精致城市的重要内容、题中之义。近年来，威海把精致乡村建设作为开展乡村建设行动的总遵循，突出“规划精当、环境精美、设施精良、服务精准、治理精细”五位一体的建设思路，着力打造山海相映、宜居宜业的精致乡村，有力提升了农民群众的幸福感和满意度。

　　注重规划精当、三生共融

　　全面推进规划体系建设。结合建设美丽乡村精品带、打造乡村振兴样板片区、发展优势特色产业等需求，秉承生活美是目的、生态美是基础、生产美是关键“三生共融”理念，将农业、文旅、环保等各类规划在空间上统一、在建设上整合，确保城乡空间“一张图”。先后编制《威海市村庄建设及美丽乡村精品带规划》《威海市乡村振兴战略空间规划(2018-2035年)》《威海市精致城市建设规划纲要(2021-2035年)》《威海市乡村振兴样板片区规划》等，为编制“多规合一”实用性村庄规划提供了基础性、指导性方案。

　　因地制宜编制村庄规划。为确保村庄发展定位精准，按照“4+1”分类标准，逐个村庄分析资源禀赋、区位条件、经济状况、人文底蕴及群众意愿，科学把握乡村的差异性和发展趋势，形成村庄分类初步方案，通过村民会议审议和镇街公示等方式，广泛征求民意，群众满意率达到100%。每年根据村庄变化情况，建立科学、稳慎的动态调整机制，将村庄分类由“终极蓝图式”转变为“动态发展式”。在村庄分类成果基础上，对集聚提升类等建设需求量大的村庄规划加快编制，对城郊融合类的村庄纳入城镇控制性详细规划统筹编制，对搬迁撤并类的村庄原则上不再单独编制，避免规划资源浪费。目前，已编制村庄规划178个，做到了应编尽编。

　　创新推行乡村规划师下乡。2019年威海建立并实施乡村振兴规划师制度，配套制定《乡村建设“十个一”规范》《乡村规划师团队工作细则》，确保村庄规划能落地、乡村建设不走样。面向社会招募7支规划师团队下沉乡村一线，负责乡村建设规划指导、文创设计和细节提升，一批历史文化名村、传统村落得到有效保护，具有威海特色的海草房文化、红色文化、兵营文化等乡村文脉得以传承和弘扬，有效避免了“千村一面、百镇一貌”同质化建设、城市化病等现象。目前已成功打造文登昆嵛山生态经济、里口山近郊休闲、宁津十里古乡、临港麓源果乡等乡村振兴样板片区80多个，吸引乡村振兴首席专家3000余名;2022年实施乡村振兴重点项目59个，总投资47.6亿元。

　　注重环境精美、整洁有序

　　城乡统筹。坚持以城带乡，投资11亿元，在全省率先建立起“户保洁、村收集、镇运输、县处理”的垃圾集中处理体系，每个镇至少建成一处转运站，全市垃圾处理设施实现全覆盖，形成了全方位、无缝隙的城乡环卫一体化格局，成为全省首批农村生活垃圾分类试点城市。自2011年起，镇村生活垃圾入站率、生活垃圾无害化处理率始终保持100%。

　　内外兼顾。将做足“面子”与做细“里子”相结合，既整治村庄大环境，又整治庭院“微景观”，让精致不仅进村还要入户。由各级妇联牵头，连续4年开展“精致农家”示范创建工作，在省内率先推行“五净四美”创建标准、率先开发“精致农家”数据管理平台，打造“美丽庭院+”特色品牌，培育文登六度寺村“樱红石语”、王家疃村“柿园民居”、徐家塂村“一泊花港”等特色庭院393处，形成“一户一品”“一院一景”。截至目前，“精致农家”示范户建成率达到45%以上，创建质量和数量均居全省前列。

　　查改压实。坚持以查促整，破解农村环境整治难题。建立“一周一曝光、一月一例会、一季度一通报”的督导调度机制，每周将暗访发现的问题通过电视媒体进行曝光，并建立台账督促整改落实;每月召开一次工作例会，统一协调解决难点堵点问题;每季度通报环境整治工作情况，及时回应群众关切，确保整治任务落实落地。自2019年下半年起，开展农村人居环境整治暗访调查93次，曝光问题3200多个，整改完成率达到100%。

　　长短并重。在做好即时整治的同时，着眼长期效果，建立长效机制。比如在农村改厕方面，建成辐射半径3~5公里的农村改厕服务站131个，管护服务覆盖所有改厕农户，实现厕所坏了有人修、粪池满了有人抽，有效解决了农村改厕“最后一公里”问题。

　　扬弃有度。在村庄“脏乱差”问题上做减法，集中力量清理生活垃圾、河塘沟渠、畜禽粪污，开展断壁残垣、杂乱线路专项整治，农村黑臭水体全域“清零”，市级清洁村庄实现全覆盖。在留住乡愁上做加法，适度保留农户门前小菜园、小鸡舍、小柴垛等乡野特色，守护好“乡土味”“烟火气”，根据农民群众实际需求，打造纳凉亭、浣衣池、连村桥等生产生活场所，使乡村建设既提质量又接地气。

　　注重设施精良、支撑有力

　　拉长补短，增强乡村承载能力。优化城乡交通网，构建城市公交、城际公交、镇村公交、旅游公交“四位一体”全域公交网络，村村通公交率达到100%，全面实现城乡公交一体化。实施“村村通”“户户通”工程，通村、通户道路硬化实现全市村庄全覆盖，打通群众出行“最后一米”。推进城乡供水一体化，村庄自来水普及率达到100%，规模化供水覆盖率达到75%以上。构建高效物流网，建立县乡村三级农村物流网络节点体系，寄递物流服务网点覆盖率达到90%以上，淘宝镇村数量三年增长6倍。打造农村“精致电网”，开展农网电力“井井通”行动，农网供电可靠性接近100%。打造千里山海乡村振兴路，辐射带动全市64%的涉农镇街，建设省级以上景区化村庄、休闲农业精品园区101处，单日客流量最高突破40万人次。

　　构建平台，释放乡村数字红利。加强信息基础设施建设，推动农村生产生活数字化、智能化升级。建设5G基站4395座，农村通光纤和4G实现全覆盖，基本实现城乡网络“同网同速”。抢占“云端经济”高地，搭建市级农业农村大数据平台，开展线上农村劳动力、土地、农产品价格等社会化信息服务，完成农业生产托管线上交易220万亩次。紧盯电商发展新业态，构建“线下商家整合+线上直播孵化”的互联互通新模式，助力西洋参、海参、牡蛎等特色优质农产品销售，农产品电子商务交易额年均增速在20%以上。推动互联网与政务服务融合，提升政务服务事项“跨域通办”和“一网通办”能力，近万个事项实现镇村两级网络“云办理”。

　　区别对待，尊重农民意愿精准发力。充分考虑农村经济社会发展实际，按照务实管用、乡情兼具、群众参与的原则，合理确定基础设施配置标准，因地制宜推动村庄“渐进式发展”。在供暖、供气等工作推进中，对有意愿改造的给予补贴标准，减轻农民使用负担;对暂时无意愿改造的，不强迫、不勉强，不搞“一刀切”，得到了基层群众好评。

　　注重服务精准、增进民生

　　找准着力点，积极回应群众关切。威海农村常住人口老龄化率达到45.5%，农村老年群体最迫切的服务需求是医疗和养老。在医疗服务上，通过“一共两巡”解决就医难题。“一共”，就是组建紧密型县域医共体，实现医学影像、远程会诊等信息实时共享，解决农村医疗服务能力薄弱问题;“两巡”，一是建立“医疗专家下基层”常态化巡诊机制，让农村群众在家门口就能看上“专家号”，累计服务群众22万余人次。二是成立基层巡诊服务队，实现“送医到村、送药入户”，解决农村医疗人才短缺问题。

　　把握新需求，增强乡村新型服务功能。随着乡村振兴战略不断推进，市民下乡、务工返乡、大学生和军人回乡，“新农人”越来越多，威海积极探索新型服务模式，丰富乡村公共服务内容，让乡村成为更多人向往的诗和远方。在保留乡村乡土韵味的同时，引入乡村会客厅、快闪店、设计谷、创客之家等新业态，构建多元化服务，提升乡村生活吸引力。文登区大水泊镇建设耕读小镇中心，配套建设专家公寓、会议室、工作室、咖啡厅、健身室、文创基地等设施，让人才愿意来、留得住。现已吸引了清华、北大、北航等30多名博士、专家和15名海归。

　　打造综合体，形成便捷高效的“生活圈”。发挥中心镇、中心村的辐射带动作用，从生产、生活两方面入手，打造乡村民生服务综合体。在生产上，突出镇域服务功能建设，全市建设农业社会化服务中心42个，服务能力覆盖全域镇村，有效解决“有地不愿种”“没有人种地”“种地种不好”等问题，粮食播种面积和产量连年保持稳定增长。文登区、荣成市农业社会化服务相关经验被列为全国典型案例。在生活上，突出农村社区服务中心建设。威海村庄规模偏小，200户以下的村占比达到53.5%，公共服务配备不可能面面俱到。按照“集中居住型”“多村合一型”等模式建设农村社区服务中心507个，服务辐射所有行政村，形成以社区服务中心为主体、专项服务设施为配套、市场服务网点为补充、室内室外设施相结合的农村公共服务网络，既节省了资源又发挥了效益。

　　注重治理精细、信用引领

　　抓制度体系建设，让信用“更长久”。市、县两级均成立了社会信用中心，为公益一类事业单位，出台《威海市信用“进农村”工作推进方案》《威海市“海贝分”(农村)积分管理试行办法》等政策文件，为信用治理工作开展提供指导;镇、村以村规民约为“蓝本”，把人居环境、村风民风等乡村治理的痛点难点问题纳入信用指标管理，制定切合村庄实际的信用管理办法;为每个村民建立信用档案，实现“一人一档”，按照“信息员采集、村议事会审核公示、镇街征信办上传”的信息汇集机制，确保村民信用信息认定的公平公正。同时，把农村信用平台与市、县平台联通共享，群众在村里的加减分在全市通用，纳入全市联合奖惩，放大村级信用奖惩效应。目前，农村信用体系已实现全市农村全覆盖。

　　抓运行资金保障，让信用“受重视”。打造信用资金“蓄水池”，县级均设立专门的信用基金，将村民福利变成信用奖励，由以往“普降小雨”式发放变成依据信用分差额发放，参与群众既得荣誉又得实惠。荣成市每年设置信用基金2500万元以上，年均发放1900余万元开展信用表彰和奖励，惠及30余万人次。延伸信用服务链条，对积分高的村民，给予农村合作医疗补贴、宽带收视补贴、银行贷款利率补贴等政策。在村级设立信用超市，群众凭信用积分到信用超市兑换商品，让信用积分成为“信用货币”，实现评价结果的真用实用管用。大批社会爱心组织、企业家、农村在外能人踊跃捐款捐物，进一步扩大了农村信用资金“蓄水源”。

　　抓政策实践对接，让信用“真落地”。威海把乡村建设作为“信以致用”的主阵地，经过多年探索，“信用+环境整治”“信用+志愿服务”“信用+乡村治理”等渗透到乡村建设的方方面面，原来由镇村主推的工作变成全民共建，有效扭转了“干部前面干，群众一旁看”的状况，提升了群众参与乡村建设积极性。目前，全市农村各类志愿服务队发展到14000多支20多万人，形成了家家有志愿者、村村有服务队的良好氛围。有300多个村庄全面取消保洁员，收拾环境卫生的主角换成了村民志愿者，年可节约保洁费用1600余万元。