粮食安全是一项系统工程，涉及不同主体、不同环节。习近平总书记强调：“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。”但是，“政府不好管、农民不愿种、社会不协同”现象仍然存在。近年来，山东省德州市将粮食安全作为地方治理中心工作，将粮食亩产从“过吨”提升到“吨半”。那么，这里为什么能够主动加压多产半吨粮呢?笔者认为，有效落实党政同责，构建“全过程”粮食安全保障体系，是实现亩产“吨半粮”的关键所在。具体而言，就是党委政府主动承担基础设施、技术服务、平台搭建等责任，让粮食生产环节升级增能;赋责赋能企业、新型经营主体和农民，让社会主体在共责共利中激发增产活力。

　　全环节保障升级：架稳粮食安全根基

　　粮食安全要落实党政同责，其责任是什么?对此，德州市将自身责任从“管”延伸到“建”，土地、技术、经营、分配等环节的建设升级，为粮食增产提供保障。

　　阶梯化目标，升级产区产粮动力。德州市依据地力生产潜力，为不同区域设置不同生产目标，使粮食生产能力实现阶梯化提升。一是划定核心区。依据生产条件、生产潜力要素，德州市将全市具备最强生产能力的120万亩划定为核心生产功能区。核心区作为粮食生产能力的示范性标杆，力争在5年内产粮标准逐步达到“吨半粮”，即要达到小麦、玉米总产为1500公斤/亩以上的目标。二是创建辐射区。辐射区位于核心区外围，通过链接核心区的技术、管理等优势条件，可进一步达到“吨半粮”目标。目前，全市辐射区面积达300万亩，创建后年生产能力将由1100公斤/亩提升至1200公斤/亩以上，为“吨半粮”创建提供广阔可为的“冲刺区”。三是发展带动区。即生产潜力较弱但却具备稳产条件的区域，此类面积约600万亩，年生产能力稳定在1000公斤/亩，经过带动支持，目标是五年内年生产能力由1000公斤/亩提升到1100公斤/亩以上。“吨半粮”创建实现后，德州市粮食总产量将由目前的150亿斤增至180亿斤，在山东省的占比将由1/7增至1/6。

　　多层次承接，升级农民种粮技能。“藏粮于技”是实现粮食安全的重要举措。德州市在与中国农科院、中国农业大学等科研团队合作攻关的基础上，积极打造本地化承接团队，让新技术真正落地生根。一是专业团队承接。德州市积极发挥市级农科院的技术转化功能，同时建立起县有专家团队、乡有技术人员、村有明白人的三级农技服务体系。二是企业先试转化。如鲁望农业集团利用自身技术团队优势，在农业生产中探索出种养循环模式，经过测土配方，生态轮作套种，采用水肥一体化等技术将有机肥还田，减少化肥使用量达50%。三是农技“网红”推广。德州市在保有农技人员下乡的同时，挖掘民间农技人员，并借助快手、抖音、微信等新媒体平台，将技术推广员打造为“网红”，推广专业技术。如庆云县农技人员运营的抖音号，其粉丝关注量已达30余万。

　　产业链融合，升级粮食经营模式。提升粮食生产价值，关键在于产业化。为此，德州市积极筑台引凤。一是园区引领。德州市采取省市联建，投资500亿元，打造中国(德州)农业食品创新产业园区，以此引进农业龙头企业，将德州培育成为中国食品名市。二是企业牵引。针对德州市主产粮食品类，分别培育4~5家小麦加工、玉米加工、大豆加工类企业。如该市福洋生物能够将一吨原价值2500元的玉米转化为价值4万余元的下游产品。三是新型主体支撑。为提升新型农业经营主体独立性，德州市在全国首创土地经营权抵押贷款“项目池”机制，通过承包地经营权、集体股权质抵押等，累计办理抵押贷款33.9亿元、股权质押贷款1.4亿元。

　　多渠道增效，升级种粮惠民红利。种粮主体享受种粮红利，是粮食安全持久的动力源。为此，德州市积极为农民“开源节流”。一方面，释放社会服务红利。通过大力发展农业服务组织，实现农业耕、种、防、收等环节全程托管，极大节省农民种粮成本。目前全市农业托管率超过80%，带动农民亩均增收200元以上。相关研究表明，农业生产性服务不仅直接促进农户种粮收益提升，也通过推动农地规模经营实现种粮收益的间接溢出，二者的贡献率分别为85.62%和14.38%。另一方面，建立企业反哺机制。德州市积极引导农产品加工企业反向补贴农民。如禹王集团带动农民通过轮耕套种项目，不仅使农民种植大豆每亩地获得300元专项补贴，且在收购环节比市场价提高0.1元/斤收购。

　　全主体责利同构：赋予粮食安全后劲

　　落实党政同责，延伸党政责任，并不等于政府责任包办。德州市以“党政责任”为线，通过责任的合理划分以及利益的同步赋予，企业、农民等社会主体形成共同产粮的强劲动能。

　　党政责利“可视”，为抓粮赋真章。党政责任，如何从嘴上、纸上落实到行动上，落实到群众眼里?对此，德州市建立起粮食生产前端、中端和后端全方位可视化的机制。一是责任目标可视化。德州市、县、乡三级党政主要领导分别认领1000亩示范田。同时，各乡镇将“吨半粮”创建区划分成不同示范方，由村支书认领村级示范田，确保责任不断下沉到村到人。二是考核过程可视化。为确保节点目标按期兑现，德州市将其纳入高质量发展绩效考核中，同时建立起单独的百分制考核体系，实施定期考核检查。三是奖励结果可视化。讲求实效是衡量“吨半粮”工作开展的试金石。为此，德州市每年列支不少于1亿元，各县每年不少于1000万元的奖励金，激励粮食生产区主体积极性。同时，评估结果作为地方落实高质量发展绩效评估的重要内容。

　　基层组织“衔接”，为产粮稳主体。实现粮食安全，关键是农民积极种粮。为此，德州市创新基层党组织角色与作用，由基层组织串联农民与企业。第一，党支部领办合作社。面对农民群众不愿种地难题，德州在全市范围内推行村党支部领办合作社。如齐河县西杨村2013年土地闲置率达69.83%，经过支部领创办合作社，以每亩700余元流转农户土地，当年实现每亩地分红290元，2015年土地入社率达到100%。第二，合作社引入社会化服务。为解决土地没人种、种不好的问题，党支部领办合作社采取对接社会化服务的方式。如西杨村通过与齐立新农业服务公司合作，以全托管或半托管的形式，对粮食生产形成从种到收的“链条式服务”。目前，德州全市农业生产托管率达80%以上。第三，合作社对接龙头企业。为链接生产技术，提高粮食质效，合作社与龙头企业合作。如麦香公社下接数十个党支部领办合作社，其借助麦香园食品企业的技术与品牌优势，每亩土地减少农资成本100元，每亩多增收350元。

　　基础服务“担当”，为产粮夯条件。要让农民、社会主动种粮，就需要提供种粮的有利基础条件。为此，德州市主动作为。一是基本农田持续改造。该市2019年建成45万亩，2020年建成53万亩，2021年建成76万亩。近年来共计建成高标准农田607.7万亩，建成面积达68.47%。二是水利设施重点发力。为实现旱涝保收，德州市重点发展水肥一体化设施改造，发展节水农业。如2019年建成高效节水灌溉工程21万亩，2020年33万亩，2021年24万亩。另外，按照2000元/亩的标准投资建设水肥一体化设施，每个设施可对200亩土地实施地上或地下水肥精准滴灌。三是生产技术链接到户。德州市建立起体系完整、贯通基层的农技推广服务站。特别是，通过农技人员“面对面”指导，将精准施肥、植物保护、种源更新、农机服务等技术对靶链接到户，实现耕、种、播、肥、防、管“六统一”服务。目前该服务已实现全市100%全覆盖。

　　企业创新“引领”，为产粮释活力。粮食安全，活力源于市场。为此，德州市积极发挥企业创新引领作用。一是融入“大农业”理念。为改变传统粮食生产低端、落后的刻板印象，麦香园集团通过发展观光旅游、直播带货、餐饮供应等，形成小麦“大农业”理念。如该企业仅直播带货一项年销售额达2000万元，深刻改变了人们的“小麦印象”。二是打造“大健康”理念。禹王集团创新低温豆粕技术，将大豆加工成植物肉、植物奶、脑营养胶囊等类型多样、营养丰富的高价值产品，让大豆满足人们对健康食品的追求。三是搭建“大品牌”平台。如作为普通的“山东大馒头”，麦香园集团探索儿童营养馒头，以及全麦、低糖、黑米馒头等产品，形成馒头特色品牌。

　　“全过程”粮食安全创建的经验与困境

　　德州市作为探索粮食增产的“排头兵”，其中既有先行经验，更有面临的普遍性问题，待进一步探索破解。

　　落实粮食安全须明晰各主体的责任边界。实现粮食安全需要多元主体的共同努力。为此，需要构建起“责任共担，边界清晰”的责任体系。责任共担是指赋予基层党委政府的责任是有限的，而非落入无限责任的窠臼。如基层政府主动承担基础设施改造、技术服务承接、发展平台搭建等责任，农民、新型农业经营主体与企业等群体要承担起粮食生产、经营、增值责任，确保粮食稳定增产、有效增收。边界清晰是指构建起从政府、企业、新型主体到农民各有偏重、界线明了的生产任务。如基层政府负责农田生产能力提升，企业负责提升粮食价值，而新型主体、服务组织主要提供农业服务，以此实现利益有机联结、合作共赢。

　　企业获利与农民增收不同步问题仍待破解。粮食生产的关键在于调动农民种粮的积极性。从当前粮食生产形势看，一方面龙头企业在粮食加工与销售环节获得巨大利润。如富洋生物将2400元一吨收购的玉米加工转化为下游产品，价值可达4万余元，利润转化率在16倍以上。另一方面，农民增收形势严峻。由于粮食产量趋向进入上限瓶颈期，农产品价格形势不容乐观，农资价格上涨过快等因素结合造成农民增收难度较大。如平原县郑庄村人均耕地3亩，2010年小麦平均亩产771.2斤，平均价格为0.88元/斤，2021年平均亩产1000斤，平均价格为1.3元/斤，粮食平均毛收入由678元增至1300元，收益仍然相对较低。

　　转变农业补贴方式是粮食安全的重要着力点。当前，就我国农业补贴方式而言，一是农业直接补贴资金还需进一步增加，调动农民种粮积极性;二是补贴精准度有待进一步提升。需要重视农业加工环节，农民晾晒粮食，如果没有足够的场地或具备条件的烘干与储藏设施而沿街晾晒，那么受天气影响造成粮食减产。因此，必须创新农业补贴方式，建立结构性补偿制度。一是以亩产高低定奖补标准;二是依据国家粮食结构需求确定奖补，调节粮食生产比例;三是引导企业补贴农民，在其盈利后拿出一定比例红利奖励，形成利益联结，共同融入大农业发展趋势。

　　组织化保障农民利益是实现粮食安全的基础。2020年全国小农群体经营着全国耕地总面积68%(12.78亿亩)的耕地。这就表明，以家庭为单位的小农仍是我国最主要的农业经营主体。由于农民群体“散、弱、小”特点，使得其不愿种或种不好。尽管龙头企业、新型农业经营主体等可以带动小农户增收，但收益分配难以倾向农民。对此，德州独辟蹊径，注重发挥基层党组织引领作用，在全市建立党支部领办合作社，带领农民开展规模化种植，带动农民实现收益最大化。目前德州全市成立党支部领办合作社4159个，经营土地25万亩以上，入社群众达13万余户。

　　(作者系华中师范大学中国农村研究院博士)