江苏省昆山市锦溪镇北管泾村位于昆山市锦溪镇东部，占地面积约1.6平方公里，下辖北管泾和塘里两个保留村庄，12个村民小组，村民282户，户籍人口1076人，流动人口7372人。由于靠近工业区，流动人口比例高，农村人居环境问题突出，北管泾村多次被列为“黑榜”村，是苏州市和昆山市农村人居环境整治提升工作中的“老大难”问题。

　　2021年6月以来，苏州市和昆山市两级农村人居环境整治联席会议办公室将北管泾村作为“我为群众办实事”的联系点，联合北管泾村行动支部开展“人居环境专项攻坚行动”，通过现场调研、现场劳动、现场办公，直面问题，靶向发力，解决了村内宅前屋后乱堆放、租户生活污水直排河道、露天垃圾堆放、公共区域占道经营、群租房无序拉挂、随处贴涂小广告等问题，村庄面貌明显改善。北管泾村创新“党建引领+全民参与”模式，充分整合资源，特别是在统筹推进村内污水管网治理、公共区域整治、三线整理等重点难点工作中把握“三个关系”，实现了黑榜村的“美丽蝶变”。

　　聚焦重点，全面统筹，处理好整治与建设的关系。一是开展非法占道经营集中整治行动。对北管泾村环村路、塘里自然村沿途违法违规经营开展清理整治。按照“疏堵结合、长效管理”的原则，向违法占道经营商户讲解相关政策法规，耐心疏导，引导零散、无序摊点入场入市经营。二是成立专班开展全域整治工作。完成拆除农户农房防盗窗2145间，整治乱拖乱拉“飞线”315处，收缴不合规使用燃气钢瓶156个，做到“钢瓶减量”。对出租房发放消防“4小件”300余套，切实消除安全隐患。三是统筹推进环境整治与基础设施建设。对环境整治及长效管护工作队伍实行公开招标，落实村庄日常保洁维护;同步完成整改市、镇二级环治交办单1328处(条)，形成工作闭环;结合水利驳岸、正崴路拆迁等工程，新设宅基区域并进行平整，统筹推进整建工作。

　　以点带面，全域推进，处理好一时与长远的关系。一是打通“堵点”，畅通“安全通道”。对惠峰公寓西侧约2300平方米、北侧约2400平方米被侵占用地进行平整，设置临时停车场，打通埂塞区，畅通消防安全通道。二是解决“难点”，推进“民心工程”。将污水治理按照建设运行一体化要求，对积疾多年的臭水浜(黄家浜)区域进行先期整治，铺设污水管网，完成区域内21户农户污水管网接管，2个公厕改建，杜绝污水直排现象。三是打造“亮点”，形成“靓丽风景”。设置临时集中堆放点，引导农户将生产生活物料集中有序放置;推进“三线入地”并实施智能管控系统，规范乱停车行为;打造北管泾村“农村菜园”、北管泾中心河水利驳岸等工程建设带。

　　整合资源，全民参与，处理好主导与主体的关系。一是发挥村民议事机制作用。先后召开村党支部全体党员、村民代表会议10余次，以记名投票、举手表决的方式通过了70余项涉及人居环境整治、基础设施建设等工程及事项。二是积极整合优势资源。突出区域共建，做到全域覆盖，创新村企结对、市场运作，通过结对共建实现资源共享、优势互补。组织党建结对单位、企业党员、员工3000余人次参与环境整治行动，实现点上有突破，线上有亮点，面上全覆盖。三是进一步完善村规民约。将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，通过口口相传、自我约束，培养农民群众的良好生活卫生习惯与意识，引导其主动参与家园建设，形成齐抓共管、全民参与的良好氛围。

　　在推进农村人居环境整治提升工作中，面对“疑难杂症”，需要因地制宜，因村施策。北管泾村紧抓住农村人居环境整治契机，解决了多年来环境卫生与村庄治理的难题，为同类型毗邻工业区或镇郊等外来人口多、群租现象多的村庄的人居环境整治提升工作提供了可借鉴的经验做法。

　　党建引领，结对共建有力量。北管泾村以签订党建结对协议为契机，充分发挥农村人居环境整治提升工作中党建引领作用。利用主题党日、支部结对、志愿服务等形式，形成党建与农村人居环境整治相互支撑、相互配合、有机衔接的良好格局。通过支部结对，进一步落实跟踪服务，多次开展集中整治行动。积极开展党员志愿服务，进村入户进行乡风文明、垃圾分类等宣传。此外，北管泾村还创立“金管家”党建品牌，进一步加强队伍建设，提升为民服务能效，为整治建设工作的开展打下了民心基础。

　　规划先行，研判部署有蓝图。北管泾村的人居环境尽管基础薄弱，问题多，整治难度高，但各级没有“一刀切”，没有急于求快，始终坚持谋定而后动。坚持“先规划后整治”，立足村庄区位和自然条件，统筹谋划村庄发展定位、整治项目安排等，做到集约节约，整到实处。坚持“先整治后建设”，明确工作思路，先拆违治乱，后建设提升，对重点整治点位认真分析，由表及里，推动各项整治工作有序落实。坚持“乡村建设为农民而建”，加强社情民意调研，针对村民乱搭乱建、乱停乱放、乱拉乱挂等问题，既要整治清理，也要合理规划，因地制宜建设停车场、菜园等，满足农民群众的切实需求。

　　多方联动，形成合力有保障。坚持市、县、镇、村四级联动，定期召开工作协调会，理顺并统筹好各条线工作重点，及时反馈并解决整治过程中的难点、堵点问题，推动各职能部门协同发力。合理整合各方整治力量，统筹推进厕所革命、水环境整治、生活垃圾治理等重点工作，加强多元投入，整合项目资金，发挥最大效应。充分发挥村民监督作用，鼓励村民利用手机“随手拍”等小程序反馈问题，参与人居环境整治形成合力，共同推动人居环境从“一处美”到“处处美”。

　　宣传引导，动员群众有方向。北管泾村自确定开展专项整治提升行动初始，第一时间通过宣传栏、微信群、入户走访等形式开展广泛宣传告知，充分尊重农民群众的知情权、参与权。建设点位规划及时公示，涉及农户提前沟通，将准备工作做在前，做到位，为整治工作的顺利开展奠定基础。整治提升过程中，一方面，充分发挥党员带头作用，村干部、党员带头“先干起来”，大力开展“净美家园”“四季战役”村庄清洁行动，清理宅前屋后，美化庭院环境，引导更多群众“跟着干”;另一方面，引入星级户创建等方式，充分引导村民主动参与、积极反馈，营造共建共治共享的浓厚氛围。

　　(作者单位：邱峰，江苏省苏州市农村人居环境整治工作联席会议办公室;苓建强，江苏省昆山市农村人居环境整治工作联席会议办公室)