近年来，湖北省坚持问题导向，优化政策设计，强化统筹协调指导，推进执法改革，强化执法办案，培育执法尖兵。湖北省农业综合行政执法局被评为全国行政执法先进单位，8个市县区被评为全国农业综合行政执法示范窗口和示范单位。承办2022年全国农业综合行政执法大比武活动并获全国一等奖佳绩。

　　完善体系制度建设，人员物资保障到位

　　湖北17个市(州)、直管市、73个拟单独设立农业综合执法机构的县(市、区)已全部印发“三定”方案，组建了101支执法队伍，建立了“省局、市支队、县大队”的执法体系。同时，横向建立职能部门协调配合机制、省域间协作办案机制，纵向建立省市县“一体化”执法机制。

　　规范查办程序。建立重大农业违法案件和一般农业违法案件督办管理机制，推动省级督办案件规范化、台账化管理，确保重点线索和督办案件有回音、能落地。充分发挥12316举报平台作用，在全省开展“一地发现、全省联打”工作模式，形成省、市、县“一体化”执法合力。正抓紧修改完善《湖北省农业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《湖北省重大农业违法案件督办管理办法》等管理办法，进一步规范案件移送程序，提高案件办理质量和效率。

　　探索执法新模式。恩施、宜昌等地探索建立农村宅基地日常执法监察机制，联合自规部门、乡镇、村定期开展联合巡查，把违规建房消灭在萌芽状态。恩施、潜江、天门等地制定行政执法案件集体讨论制度、“案审会”制度、行政执法回访制度、行政执法案卷管理制度等一系列制度，进一步明确细化相关程序和职责。

　　构建协作体系。在长江交叉水域，湖北与江西、湖南、重庆建立案件协查机制，通过信息对接、联合调查、共同执法等方式，及时做好案件信息移送，对跨区域违法案件，依法联合快速查处。湖北与湖南、江西、四川、河南、重庆、陕西、安徽七省市签订农业综合行政执法省际协作协议，实现信息共享、线索通报、案件协查、联合办案、协作共治等机制，提升省际农业执法办案能力。省农业综合行政执法局分别与省市场监管局、省公安厅建立了执法协作机制，共享信息资源、规范移交案件线索、协作办案。

　　强化队伍管理。在全国农业系统率先出台省级农业综合行政执法制式服装和标志管理办法，规范着装管理，打造农业综合执法的“正规军”。探索建立全省综合行政执法工作年终考评机制，全面考核评价工作实绩和干部德、能、勤、绩、廉，着力提升干部考核精准度，推动全省执法队伍转变作风、履职尽责，用好综合考核“指挥棒”。

　　加大装备投入。省级投入资金600万元，根据《党政机关执法执勤用车管理办法》《全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准》等标准，增强省级执法装备配备水平，以安排执法专项资金、推动评优评先、纳入年度考核等方式，支持和鼓励市州县配备执法车辆、更新执法装备。目前湖北省共有农业执法执勤车辆编制324辆，配备到位270辆。部分执法机构做到办公场所标识规范、制度上墙、人员公示，并设有办案、装备保管、案卷管理等功能区。

　　加强平台建设。投资4000万元资金，加快建设禁渔监管执法“天网”工程，搭建省、市、县三级信息化监控管理系统，逐步实现长江、汉江干流重点水域视频监控全覆盖，逐步形成“线上巡查+线下检查+专项突查”的高效检查机制。宜昌组建全市农业投入品监管平台，连通省市县相关平台接口，实现执法数据共享。将使用农业执法智能处理系统和执法通APP纳入全省执法工作年终考评内容，加快推进一网操作案件办理、查询许可信息、填报执法数据，确保执法流程规范和提高效率。

　　围绕重点关键，高水平开展执法办案

　　今年上半年，全省出动执法人员113640人次，巡查检查农资企业和门店39248个(次)，立案查处问题1473起，罚没849.36万元，挽回经济损失1530.2万元;共抽检1978批次种植业产品，发现问题农产品6起，溯源查处率100%;全省受理宅基地违法违规线索305起，出动执法人员2253人次。

　　加强种业市场整治。根据湖北省《2021年种业监管执法年活动方案》《农业综合执法服务种子和耕地两个要害的实施意见》，进一步加强种业知识产权保护和种子市场检查。近两年，全省出动执法人员开展种子市场检查近千次，摸排全省244家办证种子企业、48264家种子经营门店。全省立案查处种子案件480余件。没收违法种子近19万公斤，没收违法所得26.58万元，罚款391万元。

　　做好宅基地新职能查处。2020年湖北省只办理1件宅基地案件，2021年根据《进一步做好农村宅基地和农房审批管理工作的通知》，进一步明确“省市指导、县级主导、乡镇主批、村组主体”的宅基地管理原则，加大执法力度，全年办理80余件。

　　抓好禁捕大要案查处。湖北省禁捕范围宽，有1061公里的长江干线、858公里的汉江干流和83个水生生物保护区。2020年以来，全省农业农村部门查处行政案件1912起，清缴非法捕捞渔具47039套;公安机关侦办刑事案件880件，抓获犯罪嫌疑人1025人。

　　围绕农资打假发动全省协查。近两年来，农药抽检发现的41个不合格产品，按照“一地发现，全省联打”的要求，发动全省协查，并限期反馈协查情况。全省办理了3179件案件，罚没1535万元，挽回经济损失4944万元，移送公安机关140件。湖北省局直接立案查处1起肥料案件，罚款2万余元，已执行到位，督导全省办案近

　　20起。

　　以执法办案为导向，培养办案能手

　　重点培养“一专多能”的办案能手、讲课专家，通过练兵活动提升执法人员素质和业务水平。开展全省执法大培训。举办农业执法能力提升培训班，40余名全省执法能手相互交流切磋。以“五大练兵”为重点，在全省范围内组织分区办班、线上拓展、案卷评析、联合办案等，共培训执法人员2000余

　　人次。

　　创新培训方法。为了解决湖北省区域执法重心不同、水平不均衡的问题，并结合近两年疫情防控的要求，湖北省局采取了分区办班的方式。由市州根据当地实际和需求，提出培训申请，共同拟定培训方案，邀请高水平的老师来讲授新法新规和实操技术。2021年，在孝感、襄阳、黄石、随州等地培训700余人次。部农干院也在宜昌举办一期新法培训班。通过这些形式多样、针对性强的业务学习和实践，全面提升了执法人员水平。

　　壮大专家队伍。在全省发掘经验丰富的办案专家，通过案卷评析、联合办案等方式，面对面、点对点地培训交流，培养了一批行家里手。再从中挑选一些既有执法经验，又有理论水平的执法人员重点培养，传授办案经验。建立完善全省农业综合执法专家库，明确选拔标准、程序和工作职责。有计划有针对性地选派基层执法办案骨干和专家库专家参与或指导大要案查处，通过实战练兵，培养全省办案能手。

　　提高案卷质量。坚持以案卷评查、评析为重要抓手，持续提高办案水平。从2021年各地报送的优秀案卷看，执法水平有较大提升，表现为执法空白点减少，如宅基地、农产品质量安全办案数量增幅较大;原来办案水平低的领域提升较快，如畜牧兽医、渔政。

　　(作者单位：湖北省农业综合行政执法局)