近年来，河北省康保县围绕“土地确权颁证、村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理”三大关键词，积极探索、大胆实践，加快推进农村改革步伐。

　　农村土地确权全面完成

　　康保县成立县政府主要领导挂帅的农村土地确权登记颁证工作领导小组，全面负责组织协调、检查指导、考核验收等工作;制定下发《康保县农村土地确权登记颁证工作实施意见》、推进方案等规范性文件25个，制定了路线图和时间表，分解任务，挂图作战。实行县委、县政府主要领导定期召开工作例会制度，分管领导深入乡村具体谋划、指导、推动制度，领导小组办公室每月排队通报制度，农工、财政、国土、信访、妇联、档案等部门参与的联席会议制度，对重点工作、疑难问题开展集中会商，县委、县政府主要领导亲自包乡、包村、入户解决疑难、遗留问题，确保确权工作保质保量、有力有序推进。

　　按照中央“两年试点、三年推开”，由点带面、统筹推进的工作思路，2013年，康保县选择照阳河镇猫窝沟村先行先试。2014年选择处长地乡进行整乡试点推进。同时先后五次邀请市局领导及业务人员到县、乡进行业务培训，使乡村干部明白了土地确权确什么、怎么确、谁受益等问题。在土地确权过程中，康保县通过召开党员群众会议，大喇叭广播、发放政策读本、组织业务培训、发放明白纸等方式，广泛宣传确权的意义和内容，让农民参与到农村土地承包经营权确权登记颁证工作中来。

　　目前，全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作全部完成，累计确权80167户，确权面积138万亩，实现了土地承包合同签订率、土地确权证书发证率、档案入库率三个100%。全县共流转土地97万亩，其中通过县供销社产权交易平台，土地流转场外交易鉴证166宗、71.7万亩，实现交易金额1.8亿元。

　　深化农村集体产权制度改革

　　清产核资“三结合”。在清产核资阶段，康保县将资源性资产核实与县直相关部门数据相结合，村集体经济组织资产与农经报账系统数据相结合，核销、增加资产与村情实际相结合，确保村集体经济组织资产不漏、不重，核资精准。全县326个行政村核实流动资产2.76亿元，农业资产6.37亿元，长期资产242万元，固定资产1.78亿元，其他资产0.85万元。流动负债1.29亿元，长期负债1929.95万元，所有者权益9.46亿元。

　　成员确认“一二三”。在成员身份确认阶段，推行“一统、二分、三确认”工作法。“一统”就是对与本集体经济组织有密切关系的户籍人口和非户籍人口进行全面统计;“二分”就是对户籍人口、非户籍人口按照户籍、生产生活关系、人员身份等进行详细分类;“三确认”就是尊重历史、结合现实，按照“有法依法、无法依规、无规依民”的原则进行成员确认。同时填写了经济(股份)合作社成员登记簿、集体经济组织股权登记簿和股权证，确认身份9.6万余户23万余人。

　　成立组织“三同步”。在成立村集体经济组织阶段，实现成立组织与折股量化、赋码登记、开设账户同步推进。股权按照“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、静态管理、永久不变”和“生不增、死不减、长不加、走不收”原则实行静态管理。全县成立组织326个，其中农民集体经济合作社215个，农民集体股份合作社111个。在此基础上，康保县建立起农村产权管理平台，积极开展农村集体资产产权抵押贷款，着力解决村集体经济组织资金紧缺问题。

　　有效盘活农村闲置土地资源

　　紧紧围绕“让农村闲置住房和闲置宅基地活起来”的目标，康保县制定出台了《农村宅基地管理办法(试行)》《农村宅基地全程监管和综合执法制度》，通过多种形式盘活闲置住宅，力求闲置住宅高效利用，节约农村土地资源。

　　截至目前，共引导有需求的农户租赁闲置住房196宗;通过发展民宿经济、乡村旅游等项目，盘活闲置住宅396宗;鼓励小微企业及农户发展手工业，盘活闲置住宅38宗。将失去居住功能的闲置住宅拆除，成为小菜园或小花园、小游园，共计1190个，增加了农民的收入，扮靓了居住环境。

　　在实践中，康保县形成了张纪镇“乡村产业发展示范村”、满德堂乡李生宝沟村和屯垦镇南井子村“乡村旅游民宿示范村”、哈咇嘎乡沙院村和闫油坊乡南乔家营村“增减挂钩节约用地示范村”等三类5个发展典型。芦家营乡小营图村将农户闲置的宅基地和住宅有偿收回，建设马铃薯加工车间和晾晒大棚，租赁给方源马铃薯深加工专业合作社，每年为集体增加收入20万元。

　　(作者单位：张伟，河北省康保县政府办农业科;谷成君、吴占军，河北省康保县农业农村局)