粮食安全是国家安全的重要组成部分，近年来我国粮食生产连获丰收，粮食安全形势稳中向好，但隐忧并未消除，在人口增长和经济发展、粮食消费量持续增长的驱动下，粮食主销区产需不平衡缺口增大等风险依然存在，在新冠疫情仍未消除的形势下，粮食安全风险隐患不容忽视。

　　新时代主销区粮食安全风险分析

　　在全国粮食安全趋势稳中向好的大背景下，粮食主销区有能力应对市场风险，但是部分粮食品种外进依存程度提高，尤其是主要依靠外购解决本区域粮食需求的7个粮食主销区，粮食自给自足率低于其他省(区、市)口粮，其潜在风险在新冠肺炎疫情暴发后逐步显现，维护主销区粮食安全和市场稳定的考验更加严峻。

　　影响主销区粮食安全生产的气象灾害和环境问题日趋凸显。近年来，全球气候变化导致极端天气频发，重大自然灾害多发，对主销区等地区粮食生产带来较大影响。据应急管理部消息，2021年农作物受灾面积11739千公顷。特别是强降雨、洪涝等重大自然灾害在粮食即将收成期间产生的损害非常大，一定程度上会影响到粮食安全。此外，主销区粮食生产所需要的水资源不足，退耕还林以及生态环境承载力等要素对粮食生产的刚性约束加强，给粮食生产带来较大压力。

　　主销区稳面积保产量压力大。主销区城市化进程普遍较快，非农用地不断增加，人均耕地面积远低于全国平均水平，再加上农业劳动力老龄化、农民收入来源多元化、农业种植收益偏低、种植结构调整等因素影响，粮食种植面积、产量均不同程度下降。如2016年至2020年北京、上海粮食产量分别由52.76万吨、111.78万吨下降到30.5万吨、91.44万吨。粮食播种面积的减少，加上粮食生产过程中的不确定性因素，对粮食稳产势必产生影响。今年中央一号文件对主销区提出“保面积、保产量”的要求，“切实稳定和提高主销区粮食自给率”。这将有利于改变这种趋势。

　　主销区部分粮食品种产需数量存在缺口。近5年来，主销区经济发展快、人口流入多、粮食消耗大，粮食需求持续刚性增长。以谷物类品种玉米为例，根据国家粮油信息中心数据，2017年至2018年，国内玉米首次出现产不足需，产需缺口达1537万吨。之后2019至2021年连续3年产不足需。根据中国海关总署统计，2021年前三季度的玉米进口量就超过了2018、2019、2020年三年的总和，在国内玉米产需缺口逐年增大的态势下，未来一定时期内主销区玉米进口可能还会有所增长。

　　影响粮食调入的不确定因素增多。从国际层面看，受俄乌战事影响，联合国多次预警全球粮食危机，各国对粮食安全高度关注和担忧恐慌，将进一步限制粮食出口或收紧出口。从过去几年粮食国际贸易数据看，全球80%的玉米出口量高度集中在美国、巴西、乌克兰和阿根廷等国，而我国玉米进口来源地集中在美国、乌克兰等国，玉米进口来源不稳定风险加大。从国内层面看，近5年主销区从主产区调入本区域粮食的数据显示，主销区对粮食产区的依赖程度较高，局部粮食供给存在一定压力。

　　主销区的粮食调控能力和调控手段仍有短板。我国粮食储备分为两个层面即社会储备和政府储备。从社会储备看，考虑到生产经营成本，主销区商品粮库存数量较少。政府储备分为中央储备和地方储备，考虑到库存成本以及仓储设施等多重因素，主销区政府储备量相对主产区也较少。2020年以来，受多种因素影响，主销区储备粮轮换困难较多，影响政府粮食储备的安全稳定。首先，主销区粮食产量比较低、品种结构单一，储备粮轮换相对产区难度更大。其次，政府储备对轮入的粮食品种、数量、质量，以及轮换时限都有严格要求，主销区在区域内符合政府储备的合格粮源不多，甚至需要跨省(区、市)采购粮源，轮换入库较难。此外，主销区应急保障体系布局还有待完善，远程运输调度保障水平有待提高，优质仓储资源尚未有效利用，粮食中转设置、加工企业、储存库点、消费市场之间的配置还不够合理，也在较大程度上制约粮食调控能力。

　　主销区粮食安全风险防范措施

　　粮食安全任何时候都是治国理政的头等大事，必须要牢牢守住粮食安全的底线不动摇。主销区要坚持系统观念，加强统筹协调，从生产、库存和进口等方面入手，发挥好市场和政府两只手的作用，利用好国内国际两个市场两种资源，不断提高粮食安全综合保障能力。

　　稳定和提升粮食综合生产能力。今年中央一号文件强调要全力抓好粮食生产和重要农产品供给。主销区城市化水平高、人均耕地面积少，既要注重当前粮食生产，更要注重长远可持续发展。要坚持“藏粮于地，藏粮于技”，认真落实耕地保护红线和基本农田保护制度，确保基本农田数量不减少;运用现代农业科技手段，改造中低产田，建设高标准农田，不断提升耕地质量，同时要加快农业科技成果推广和转化，提高粮食产量。建设一批供水、节水工程，大力普及推广喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。综合考虑提高农民的积极性，进一步完善粮食生产保护政策，完善粮食最低收购政策，确保粮食卖得出、卖得好。

　　提升主销区和主产区粮食产销衔接合作能力。建立稳定的产销合作长效机制，加强销区和产区粮食衔接合作，建立稳定的产销协作关系，鼓励主销区到主产区建立商品粮生产基地、委托加工，主产区到主销区开展粮食代储代销等形式，在共同利益基础上实现产销衔接。指导主销区用粮大户和用粮企业参与主产区库存粮食向主销区调度，增强应对粮食市场供求波动的能力。

　　完善主销区粮食安全预警体系和应急预案。加大对影响粮食价格因素的综合分析，及时研判粮食供求形式的变化，加强对库存粮食信息的监测，提高应急调控的前瞻性和预见性。重点加强突发疫情、自然灾害等因素对粮食供需的影响，制定完善的应急预案，提高紧急状况下调控粮食市场的能力。进一步完善中央、地方储备体系以及粮食应急加工体系，为粮食供给保障提供坚实基础。

　　提高主销区粮食宏观调控能力。加强粮食市场体系建设，重点是专业性粮食批发市场建设，发展现代化粮食物流产业，活跃粮食流通。充分利用主销区沿海港口优势，加强粮食物流通道建设，建设集码头、中转、仓储、加工于一体的粮食物流中心。要完善中央、地方粮食储备体系，合理和适度调整粮食产销区的库存布局，优化粮食储存品种结构。大力加强主销区中央储备粮体系建设。指导主销区与主产区联动开展地方储备体系建设。

　　加强粮食从业队伍的建设。粮食从业人员范围广泛，新形势下主销区要重点加强粮食行业技能人才，包括储藏、购销、加工等人才，提高保障粮食流通和粮食安全的人才支撑能力。尤其是粮食仓储行业，产业链条短、工作强度大、技术含量低，对高学历、高技能人才的吸引力不足，再加上大中专院校粮油专业毕业生相比其他专业较少，粮食仓储从业人员存在无法后续接替的局面，需要予以高度重视。要加大教育培训经费支持力度，提升粮食行业各类技能人员素质和业务水平，提升信息化智能化操作水平，适应粮食安全保障工作新需要。

　　引导公众共同维护粮食安全。加强对主销区粮食安全方面的舆情监测和分析研判，及时回应公众关切，妥善处理焦点问题，努力营造良好舆论氛围。长远看，主销区粮食需求总量将继续刚性增长，维护粮食安全要在供应保障和节粮减损两方面下功夫。无论是在生产、收获还是仓储、消费环节，节粮减损一定程度上就是粮食增产。要落实节约优先战略，强化舆论宣传引导，大力提倡节粮减损，使之成为提高粮食安全保障能力的重要途径。

　　有效利用国际市场。既要优先利用国内市场保障主销区粮食市场稳定，又要更好利用国际粮食市场，解决主销区粮食供给结构性不足等问题。加快培育有国际竞争力的跨国公司，拓宽稳定的进口渠道，遵循国际通行规则开发利用国际农业资源，实现互利共赢。促进粮食进口品种多元化和国别多元化，加强与主要粮食贸易国的长期合作，重点解决玉米等粮食产品的结构性短缺问题。支持主销区深化与周边国家、种植大国等的农业投资合作，增强境外生产加工和跨境运输调度能力。

　　(作者单位：广西大学农学院)