20世纪80年代初，安徽省蚌埠市在推行家庭联产承包责任制过程中，将田地按等级分到每家每户，形成了“好田”“差田”家家有的格局，一户承包地有几块甚至十几块，多的有30多块。田块面积小到几分、大到几亩，农户承包耕地“零碎化”经营方式比较普遍。

　　近年来，随着农业生产发展、新技术推广普及和机械化水平提升，耕地“细碎化”的经营方式越来越不适应现代农业发展要求，也影响农民种田积极性。2014年，结合农村土地确权登记，怀远县徐圩乡殷尚村东邵、大一两个生产组79户农户自发组织起来，决定进行小田并大田，试行“一户一块田”耕种模式。两个生产组原先的426块“零碎田”合并成81块“集中田”，基本做到一户一块承包地。2016年起，蚌埠市在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权前提下，在3县1区以村民小组为单位，开展“一户一块田”试点，实行集中连片经营，探索解决农户承包地块分散零碎问题。截至目前，全市累计完成“一户一块田”互换并地44.23万亩，涉及164个村、806个村民组、42144户。

　　开展政府引导统筹协调逐步推进的工作方法。一是政府引导。政府只引导不强推，只指导不包办。强化组织推动，蚌埠市委市政府印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，统一组织推进各县区农户自愿互换并地工作。强化政策支持，对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村(组)，市级按照互换并地面积每亩100元的标准进行奖补，县级配套100元/亩。强化规范指导，印发《关于扩大农户互换并地实现“一块田”承包经营试点工作指导意见》和《蚌埠市“一户一块田”试点工作操作规范》。二是统筹协调。确定“一二三四五”工作理念。一个坚持，坚持尊重农民意愿，以村民小组为单位，引导群众通过自愿协商逐步推广，成熟一个推进一个;二个保障，发挥政策指导和组织引导两方面的保障作用，规范操作流程，完善组织领导;三个结合，将“田块合并”与“宅田统筹”相结合，预留机动地与农村公益设施规划建设相结合，互换并地工作与确权登记颁证工作相结合;四个处置，注意处置好宅基地、“三边四荒”地、五保户承包地、外出农户返乡要地这四个相对集中的问题;五个不变，为确保试点工作开展的合法性和有效性，在推广“一户一块田”改革中，坚持农村土地集体所有性质不变，土地家庭承包经营制度不变，以村民小组为土地承包范围不变，以二轮承包时分地人口为基数不变，农村耕地发展现代农业的用途不变。三是群众主体。尊重基层群众首创精神，在实践中探索“五步法”经验模式，通过民主协商、一村(组)一策、抽签量地、核实公示、换证建档等五步，确保“一户一块田”试点工作有序稳步推进。

　　自下而上、自发形成，给农民群众带来诸多好处。一是有效耕地面积多起来。“巴掌田”聚成“一块田”，众多小地块之间的田埂、垄沟得到整平，部分小地块之间的水渠和生产路得到复垦，有效耕地面积普遍增加5%左右。二是农业机械作业快起来。耕地由分散变集中，有利于大型农业机械操作，农户日常耕种收管更方便，节约劳动时间和劳力三分之二左右。三是基础设施条件好起来。2015-2018年，市县财政投入5000万元，同时整合美丽乡村、国土整治、农林、水利、交通、科技等涉农项目，优先支持“一户一块田”地区农田基础设施建设，建设高标准农田。四是生产经营成本省起来。承包地并块整合后，农户耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅减少，物力、财力等投入也明显降低，亩均年生产成本降低30~50元，户均节省开支420~700元。五是农业社会化服务多起来。并块整合后，有利于农业社会化服务开展。2021年，全市3272个农业社会化服务组织提供耕、种、防、收等服务，农业生产托管服务面积3613万亩次。六是农户邻里纠纷少起来。过去，土地零碎，四邻太多，地块毗邻的农户为了地界容易发生纠纷。“一户一块田”后，因地邻的减少，相应纠纷也大幅减少，有利于农村和谐稳定。

　　(农业农村部下沉一线包省包片安徽组供稿)