林下经济是以林地资源以及森林生态环境为基础，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等。林下经济作为农业生产领域涌现的新生事物，使农民可以做到不必砍树也可以获得经济效益实现致富的目标。2008年，国家颁布了《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，10余年来改革实践，各地区基本完成了明晰产权、承包到户的林权主体改革任务。2012年8月，国务院出台《关于加快林下经济发展的意见》，为林下经济发展提供了政策保障，林下经济成为西南地区林业产业发展的新途径。本文以贵州省黔东南州为例，就当前林下经济发展现状、存在的问题及对策进行探讨分析，以期能为西部地区推进林下经济产业发展提供参考和借鉴。

　　林下经济发展现状

　　近年来，黔东南州大力发展林下经济，做大做强林下产业，以林菌、林药、林鸡、林蜂四大产业为林下经济发展重点，建设了一批初具规模的林下产业基地。截至2021年6月30日，已建成和在建林下经济产业基地2443个，全州林下经济累计利用林地面积达619.35万亩，产值81.28亿元。其中林下种植面积100.26万亩，产值12.51亿元;林下养殖82.64万亩，产值13.58亿元;林下采集295.91万亩，产值15.88亿元;森林休闲旅游140.54万亩，产值39.31亿元。总体上看，主要有以下两大类型五种模式。

　　林下种植类型。一是林药模式。该模式充分利用林间空地发展中药材种植，既有利于中药材的生长，还可以达到“以短养长”的目的，增加农民收入。黔东南州林下种植的中药材主要有金钩藤、天麻、草珊瑚、黄精、茯苓、铁皮石斛、天冬等。截至2021年6月30日，全州林下中药材种植面积74.06万亩。二是林菌模式。该模式充分利用林荫下空气湿度大、氧气充足、光照强度低、昼夜温差小的小气候环境，在郁闭的林下发展食用菌生产，如种植香菇、双孢菇、鸡腿菇、竹笙、黑木耳等，不受林龄的限制。截至2021年6月30日，全州林下食用菌种植面积累计达2.69万亩。

　　林下养殖类型。一是林禽模式。该模式充分利用林下空间饲养小香鸡、饲养鸭(鹅)等禽类，具有绿色健康的特点，具有广阔的市场前景。2020年榕江县依托林下养殖小香鸡产业，生产禽蛋1100吨，带动3968户建档立卡农户实现增收。2021年以来，榕江山农发展有限责任公司抓住林下经济机遇带动当地6000户农户参与小香鸡产业，已达到300到350万羽的养殖规模，累计销售30万羽1500万元。二是林畜模式。目前，该模式只在小范围内实施，尚未全面推广，因牲畜对林木具有较大的破坏力，如果管理不好，将会对林木生长带来损失。黔东南州林下养畜主要有小香羊、肉牛、竹鼠等，榕江、从江的小香羊、小香猪在黔东南州乃至全国均占有一定的市场。三是林蜂模式。该模式主要是指在林下养殖胡蜂、中蜂、蜜蜂。林下养蜂具有占用土地资源少、投资小等优势，且经济效益好，同时林下养蜂对促进森林的生物多样性具有积极作用。2020年，定威乡农民王吉安养殖800箱蜜蜂，年销售额达300万元，当年年底每户农户分红1135元，同时还带动其家人在内的10余人务工。截至2021年底，榕江县培育蜂群1.1万箱，年产值1440万余元，带动1538户农户增收。

　　通过实地调查发现，黔东南州林下经济发展的组织形式多种多样，归纳起来主要有“龙头公司+企业+农户”(榕江)，“企业+合作社(村集体经济组织)+农户”(从江)，“龙头企业+合作社+农户”(黎平、施秉、雷山)等。

　　林下经济发展存在的问题

　　要素供给不足。水、电、路等基础设施对林下经济发展十分重要，林下经济产业基地由于不少地处深山，其规模发展和集约化经营受到了基础设施的限制。此外，资金、人才、技术、土地等要素保障也存在不足，市场主体经营发展困难较多。

　　发展规模小、林下品种类型单一。从黔东南州目前情况看，当前林下经济发展还存在产业发展模式单一、规模小、实力弱的现实状况，大部分林下经济产业仍处于农户自发、零星发展状态，农户的收益缺乏保障，尚未成为群众增收的支柱产业。近些年来，虽然各地都积极探索各种适宜的林下经济组织形式，但是农户独自发展仍然较多，没有形成集约化、规模化、专业化的发展格局，缺乏行业协会的组织与规范。一方面林下种植、养殖大户数量不足，难以形成规模优势;另一方面由于林下种养户经济实力不强，承受风险能力弱，难以起到龙头带动作用，无法形成真正有效的辐射。

　　产业化经营水平、销售水平有待提高。调查发现，大多数农户还采用等待商家上门收购产品的老方法，难以形成可持续的林下产品价格优势和订单产品，产品的市场竞争力、抵挡市场风险的能力薄弱。调研中还了解到，很多农户在发展林下产业中仍然依靠传统经验，缺乏先进的经营管理技术，产品生产成本高，经济效益低。

　　市场主体实力弱，有产品、无品牌。调研发现，规模大、带动辐射能力强的林下经济龙头企业少，多数企业实力不强，产业链条短，产品附加值低，产品市场竞争力弱，产业所覆盖的范围窄，难以有效带动林下经济产业持续健康发展。同时，林下经济产业也存在有产品、无品牌的问题，丰富的森林资源赋予林下产品绿色、环保、优质的特点，但至今为止全国知名的林下经济产品品牌很少。

　　对策建议

　　优化林下经济发展环境，吸引多元资本投资。进一步完善机制体制，促进林木林地合理流转，吸引社会资本及有利因素投入林下经济产业发展。进一步深化林权改革，优化政策措施，促进林木林地资产逐步向生产资本转化，消除农户发展林下经济融资难的制度性障碍，探索森林保险业务，降低投资风险;建立专项基金，激励经营主体发展林下经济。加强林下经济示范地基建设，加大要素供给力度，严格各项相关程序，强化监督管理;在扶持林下经济经营主体上强化监督检查，杜绝套取国家项目资金的行为发生。进一步优化资本市场，为林下经济产业发展提供有力的金融政策、资金投入等支撑，消除林下经济产业发展的各种障碍因素。

　　加强林下产业基地建设，建强市场主体。依托森林资源禀赋条件和产业基础，因地制宜合理布局规划，扎实推进林下经济产业基地建设。精心打造一批类型各异、种类齐全、突出特色、优势互补的林下种养、林下采集加工、林下景观等主导产业基地。根据实际状况转型一批国有企业，做大做强林下经济经营主体，推进林下经济向多样化、规模化发展。此外，要充分用好用足国家东西部协作政策，因地制宜招商引进一批实力雄厚、全产业链的龙头企业落地。

　　强化公共部门服务职能，提供技术支撑。多种渠道、多形式组建林下经济发展技术指导团队，加大对林下经济专业技术人员的培训力度，为林下经济发展中的关键问题提供有效技术供给，破解技术难题。着力建设林下经济产业发展社会服务体系，强化乡村林业组织在科技、信息方面的职能，不断提升乡村林业组织服务林下经济发展能力。加强对基层林业组织资源如人才、资金、设备等方面的供给力度。此外，创新服务能力提升机制，充分挖掘和培养乡土专家、乡村能人，逐步实现林下经济集约化经营，专业化生产。

　　加快林下经济标准化建设，加大产品宣传和推介力度。加快林下经济标准化建设，推行林下产品“三品一标”认证。最大限度地保存林下产品的天然特性，生产出具有当地乡土特点的“土特产”，严格对林下产品进入市场之前的安全检测工作，使林下产品在生产、加工、运输、销售的整个过程中实现绿色环保、无公害。着力打造绿色环保、天然有机、无公害的林下经济产品品牌，加大力度宣传产品品牌及优质农特产品。依托东西部帮扶协作契机，利用“互联网+”平台，拓宽产品销售渠道，加大重点产品推介力度，提高林下经济产品知名度。

　　(作者单位：贵州省黔东南州榕江县党校)