农产品产地市场在具有较高商品率的农产品优势产区，为快速大批量集散农产品、稳定市场运行而建立，是我国现代农业产业体系和农产品流通体系的重要组成。近日，农业农村部发布《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》(以下简称《规划》)，农业农村部市场与信息化司相关负责同志就《规划》进行了解读。

　　记者：请介绍一下《规划》的出台背景?

　　相关负责人：近年来，我国农业生产和农产品流通快速发展，2020年农产品总产量约20亿吨，绝大部分进入流通领域，产销一体化不断融合，新兴业态不断涌现，各类产地流通主体快速发展，全国亿元以上农产品批发市场成交额2.93万亿元。农产品产地市场由自发分散向规范有序转变，由集散交易场所向复合功能平台发展，初步形成了以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的农产品产地市场体系。中央和地方政府相继建立了农产品流通协调机制，从规划、政策、工程等方面加大支持力度，社会资本积极进入农产品流通各环节，形成了支持农产品产地市场发展的良好氛围。

　　但是，从总体上看，我国农产品产地市场发展还处于起步阶段，市场交易设施相对简陋、流通主体参差不齐、建设标准体系不够健全、市场运行效率较低，发展不平衡不充分问题仍较为突出。“十四五”时期，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，政策环境优化创造了更加广阔的发展前景，消费升级激发了更大的发展潜力，建设现代流通体系提升了发展质量，新一轮科技革命注入了新的动能，全社会对农产品产地市场重要性认识进一步提高，为农产品产地市场发展带来难得机遇。

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，顺应农产品流通发展需要，我们借鉴国内外农产品批发市场建设经验，结合我国当前农产品市场流通实际，制订了该规划，规划期为2021-2025年，并对2035年进行了远景规划。

　　记者：《规划》确定的发展目标是什么?

　　相关负责人：《规划》提出，到2025年，基本建成布局合理、供需适配、组织高效、畅通便捷、安全绿色、保障有力的农产品产地市场体系，初步形成覆盖农产品优势产区、衔接国家综合立体交通网、对接主要消费市场的农产品产地流通网络。

　　一是现代农产品产地市场体系基本形成，围绕粮油、果蔬、畜产品、水产品以及特色农产品，共建或认定40个左右“通达全国、世界知名”的国家级农产品产地市场，建设一批“功能完备、链接产销”的区域性农产品产地市场，建设一批“减损促销、联农带农”的田头市场，推动形成现代化的三级农产品产地市场体系。

　　二是农产品产地市场建设水平明显提高，仓储能力大幅提高，期现货交易规范进行，冷藏保鲜设施短板基本补齐，商品化处理设备自动化、绿色化、智能化水平明显提高，道路硬化、环保卫生等配套设施更加完善，应急保供机制基本建立。

　　三是农产品产地市场服务能力显著提升，深度融入现代物流体系，依托国家级农产品产地市场，汇集产加销综合型企业和流通服务企业，支撑两个“三品一标”发展，打造10个行业知名展会，做强10个国家知名农业品牌，农产品产地市场一体化运作、网络化经营、社会化服务能力显著增强。

　　展望2035年，形成与现代农业发展相适应、与现代流通体系相匹配的农产品产地市场体系，技术装备、经营管理、服务质量达到全国领先水平，农产品产地流通环节损失率与发达国家基本持平。

　　记者：《规划》确定的主要任务有哪些?

　　相关负责人：《规划》从“优化市场布局，补齐设施短板，提升运营效率，拓展服务功能”4个方面，加快推进农产品产地市场体系发展，提高农产品产地流通效率。

　　一是优化市场布局。明晰了国家级、区域性农产品产地市场和田头市场的定义和功能，阐述了各类农产品产地市场的建设条件，对粮油类、果蔬类、畜产品类、水产品类、特色农产品类等5大类26个品类国家级农产品产地市场进行空间布局。

　　二是补齐设施短板。全面升级交易设施，创新市场交易方式，提升农产品产地交易效率。加快仓储设施建设，完善商品化处理设施，健全产地冷链物流体系，提高产品增值收益。强化市场公用工程建设，加强污染物综合处理，推进市场信息化建设，改善农产品产地市场经营环境。

　　三是提升运营效率。加快三级农产品产地市场联动发展，加强跨区域协同，实现产销融合互促。提升农产品产地流通服务水平，增强质量安全追溯能力，提升农产品供应链组织效率和安全水平。培育国际市场竞争优势，融入国际农产品物流渠道，提高国际贸易服务能力，拓展发展空间。

　　四是拓展服务功能。引导农业生产方式转型升级，促进产业融合集聚发展，打造乡村文化传承载体，实现产加销、农文旅协同发展。发展农产品产地流通新模式，建立全产业链服务新平台，提升农业品牌新价值。统筹推进农产品产地应急保供体系和机制建设，确保农产品稳定供应。

　　记者：《规划》提出了哪些重点工程和行动，采取哪些保障措施?

　　相关负责人：为加快推进我国农产品产地市场体系发展，保证《规划》顺利实施，从以下3个方面采取有效措施：

　　一是加强支撑体系建设。从主体、技术、人才、信息、标准5个方面强化发展支撑，集聚创新要素。第一，提高农产品生产主体营销能力和经销商市场竞争力，注入发展活力。第二，加强产地流通技术研发推广，提升农产品产地市场发展质量。第三，建设产地流通人才队伍，促进农产品产地市场转型升级。第四，健全产地流通信息监测体系，增强信息服务能力。第五，完善农产品产地市场标准体系，提升产地流通标准化水平。

　　二是实施重点工程和重大行动。《规划》聚焦农产品产地市场体系发展，谋划实施农产品产地市场体系培育工程、农产品产地市场冷链物流设施建设工程、“互联网+”农产品出村进城工程、农业品牌提升工程、“菜篮子”产品应急保供能力提升行动、农产品产地流通主体培育行动、农产品产地流通标准化提升行动等7项重大工程和重大行动。这些重大工程和重大行动的实施，将成为“十四五”农产品产地市场体系发展的重要抓手和推动力量。

　　三是采取系列保障措施。为确保规划目标实现、任务落实、工程落地，提出了一系列保障措施。在组织领导方面，加强协调配合，统一组织规划实施，协调解决发展中的突出矛盾和重大问题，确保目标实现。在政策支持方面，通过争取财政投入、加大金融支持和完善用地政策等措施，给予必要的引导和扶持。在建管机制方面，坚持以社会投入为主，探索多种经营模式，建立规划实施评估机制，引导农产品产地市场完善建设和运营管理。在优化发展环境方面，会同有关部门落实农产品质量安全法等法律法规，规范农产品产地市场的经营行为，支持农产品产地市场提升运营水平。