3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时强调，要深化社会救助制度改革，形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。

　　“作为一名自幼因患小儿麻痹症造成右腿残疾的基层全国政协委员，我对总书记的深情关切有着更深刻的理解和体会。”全国政协委员、河北省肥乡曙光学校校长刘卫昌说。

　　一岁那年，他因患小儿麻痹症右腿致残。但他身残志坚，创办曙光学校。经过三十多年的努力，曙光学校现已发展到占地80余亩，建筑面积2万多平方米，拥有100多名教师、2000多名小学生和初中生。三十多年来，刘卫昌先后救助630余名贫困学生，免费培养残疾学生180余名，帮扶残疾学生资金达150多万元。

　　“我是残疾人，所以深知残疾人的不易，也更懂得残疾人需要什么。我希望能凭借自己的努力，让更多的残疾人有活干、有钱赚，活得更有尊严。”履职9年来，他的目光从未离开过民政保障领域。

　　经过大量的走访和实地调研后，刘卫昌认为，“对老弱病残特殊群体来说，吃饱穿暖不成问题，但在康复治疗、精神文明建设等方面，需要更多政策，特别是重度残疾人。要给特殊困难群体更多政策，让他们共同富裕。”对此，刘卫昌委员提出五点建议。

　　在制度设计上，从国家层面统一规划建设。在全国范围内，探索建立“市级统筹、县乡实施、部门联动、社会参与”的贫困家庭重度残疾人集中托养模式。民政部门负责集中托养中心的运行监管和指导;残联部门负责提供辅助器具，指导康复训练;卫生部门负责为入住人员定期体检、日常诊疗，开展护理知识培训;人社部门负责护理员、厨师等服务型岗位购买及职业技能培训;规划、住建部门负责科学编制集中托养中心建设规划和实施。

　　在托养对象上，重点集中托养建档立卡脱贫家庭的二级以上智力、肢体残疾人员。应把残疾人尤其是重度残疾人视为集中托养的重点对象。同时，要坚持自愿入住的原则，按照“户申请、村申报、乡审批、县备案”程序，筛选确定入住人员，并进行公示，确保入住对象精准，实现应托尽托。

　　在机制运行上，建立重度残疾人托养退出机制。如果残疾人和家属提出申请，或是经过康复训练不再满足照护条件，或是出现重大疾病需要转诊长期治疗的，就应退出托养中心。入住的残疾人与托养中心原则上协议一年一签，期满后，民政部门再对托养人员做托养适宜性评估，确定是否继续入住托养中心。

　　在人才培育上，国家要创办国家残疾人康复护理大学。重度残疾人托养中心的护工普遍年纪较大，缺乏专业的护理能力。因此，建议在各地建立残疾人护理专业类的大中专院校，为社会培养更多的专业性护理人才，解决残疾人护理人员匮乏、护理能力不足的问题。

　　在资金筹备上，以政府财政兜底为主，调动社会各方力量广泛参与。关爱重度残疾人是公益事业，可以在政府层面成立重度残疾人托养的专项基金，保障重度残疾人托养中心的建设。此外，还可以整合入住人员的农村最低生活保障金、残疾人“两项补贴”、部分临时救助金、红十字会基金以及慈善基金等。后续可以采取政府购买服务的方式，由市场运作，撬动社会力量，鼓励支持民营资本建设残疾人托养机构。