今年以来，山东省临沂市临沭县探索实施“双强双增”(支部强功能、党员强作用，集体增收、农民增富)工程，建设乡村振兴先行区，形成了党建引领村集体增收的新模式，有效破解了“无人做事”“无钱办事”“无章理事”难题，强力推动乡村振兴先行战略突破成势。

　　“双强”引领当先锋

　　锻造乡村振兴“生力军”

　　建强支部。培育引领发展“新头雁”。按照“三个一批”培育懂经营、会发展的“创业型头雁”：精选一批，拓宽选人用人视野，从致富能手、返乡人才中选拔一批创业带头人，有130名创业带头人进入村“两委”班子;优育一批，办好农村干部学校，举办村集体增收专题培训班，分级开展多样化的培训，提升村干部经济发展能力，到目前已举办培训班14期;活用一批，优选50名专业化书记组建“双强双增帮带团”，点对点帮带后进村、薄弱村，打好后进班子“攻坚战”。县级领导联系帮包，镇街党(工)委书记靠前指挥，工作专班集中突破，全力整顿9个薄弱的后进班子，在发展中解决问题、以问题解决促进发展。激活组织群众“强磁场”。鼓励村党支部通过创办好项目、创办合作社、领办志愿服务队，确保实现“1村1个好项目”，实现236个行政村创办合作社全覆盖，把群众组织起来，把资源要素整合起来，形成“支部+党员+群众”的利益联结体。

　　党员带头。发挥党员创富带富作用。开展“党徽在闪耀、党员在行动”活动，区分在职党员、无职党员、流动党员、银龄党员5个类别，分类搭建党员作用发挥平台，把党员变成推进集体增收、农民增富的先锋。发挥党员联系群众作用。建立党员联系户制度，每名党员联系约10户群众，每月至少入户遍访1次，建立群众需求台账，及时了解群众心声，关心群众疾苦，力所能及地为群众排忧解难。发挥党员示范带头作用。严格党员年度记实管理，党员做到“四个带头”：带头加入合作社，带头参与土地流转，带头清缴拖欠承包费，带头化解信访矛盾。

　　压实责任。强化考核导向。“双强双增”工程实施情况纳入镇、村两级书记抓基层党建和乡村振兴考核，列入村“两委”成员年度综合考核述职评议内容，与村干部工资挂钩。强化激励导向。对于“双强双增”成效明显的村党支部，按照总数10%的比例评定“引领振兴好支部”，“好支部”优先评定五星级党组织，村党组织书记优先纳入专业化管理。强化问责导向。对于行政村集体收入低于10万元或自然村集体收入低于5万元的，所在村党支部不得评定为年度述职综合考核一、二类班子，书记不得享受专业化管理待遇。

　　“双增”工程促共富

　　打赢乡村振兴“主战役”

　　攻坚突破支部领办合作社。“先进模式”复制推广。在全县面上，梳理总结了资源开发型、社会化服务型、旅游采摘带动型、挖掘劳务资源型等15种支部领办合作社模式，鼓励各村居立足实际，选择适合自身的发展模式。“资本要素”激活成长。通过支部发动、党员带动，把群众组织起来，把土地、劳动力等资源要素集约起来，发展村党支部领办合作社，给予“强村贷”零利率贴息支持，解决资金短缺、贷款难、贷款贵的问题。目前，全县共成立支部领办合作社236家，经营收入达到6000多万元。

　　加力推广农业社会化服务。推广发展“金丰公社”模式，力争今年实现“三三三”目标(3个万亩区、30个千亩片、300个百亩方)，土地流转托管9万亩以上。实现“三三三”增加，即：全县增加粮食安全保障、生态和经济成本等效益;村集体增加托管服务费、溢涨土地收入和“强村贷”利息收入;农户增加土地租金收入(由原来农户自发流转约200~500元/亩，增加到托管后约600~1000元/亩)、土地分红收入和务工收入。鼓励农民“参股入社”，推动资金变股金、土地经营权变“股权”、农民变股东，实现共同致富。目前，全县农业社会化服务示范方达到259个、示范面积共10.4万亩，溢涨土地3600亩。通过社会化服务，实现亩均村集体增收约100元，农户增收约200元。

　　精准发力乡村振兴重点项目。树立农业工业化发展理念，打造以种养业为基础、农产品加工业为重点、商贸物流业为引领的现代农业产业园、农产品加工产业园和冷链物流产业园，带动产业全链条发展。目前，农产品加工产业园集聚脱水蔬菜、白羽肉鸡两大特色优势产业，其中脱水蔬菜产业去年产值达到8亿元。屠宰加工白羽肉鸡2亿只，年产值50亿元，每年销往长三角地区禽肉约6万吨。

　　“三资”管理再加严

　　筑牢乡村振兴“压舱石”

　　全方位深化农村“三资”管理。全面开展“三资”清理。按照宣传发动、盘点摸底、张榜公示、全面清理、检查验收5个阶段展开，稳扎稳打推进工作。清理过程中按照“先干部、再党员、后群众”的原则，和干部、党员签订《承诺书》，向群众发放《清缴通知书》，建立问题台账，按类别分批次推进清理工作。到目前，已清收7000多万元。建立“三资”管理长效机制。为根治农村“三资”管理前清后乱的被动局面，临沭县按照细化管理流程，堵塞管理漏洞为目标，创新农村财务“五化六步”监管模式(收支“预算”化、库存“清零”化、支付“直接”化、垫付“货币”化、管理“台账”化，月初预算、月末理财、报送审核、代理记账、二次复核、财务公开)。“五化六步”监管模式运行两年来，农村“三资”上访下降了80%。创新“智慧农经”审批系统。群众“不见面就盖章”，实现“无纸化”网上审批，让信息多跑路、群众少跑腿。到目前，智慧农经系统累计办理公章业务7.5万件、资金申请业务6.7万笔，涉及资金17亿元。

　　分批次攻坚化解村级债务。按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，实行一村一案、一村一策，大胆探索分期分批协商还债、清欠还债、处置还债、增收还债等各种办法，积极化解村级债务。建立执行案件“诉前调”机制，涉村集体为被执行人的案件，在执行立案前进行，镇街组织相关村居在7个工作日内协商化解，协商不成的，法院进行立案。到目前已调解成功撤诉97件。建立沟通协商机制，列出22项专项资金名录，法院针对水电、美丽乡村等民生经费，不予划扣，切实保障村级正常运行。到目前，已化解村级债务4000多万元，解封村级账户24个。

　　常态化加强清廉村居建设。“一单”分责。建立清廉村居建设履责清单，将清廉村居建设工作涉及的六个大方面18项具体工作任务逐一细化分解到9个镇街、15个县直部门单位，形成分级负责、属地负责、主管负责的共建格局。“一图”制权。绘制权力运行流程图，编制《村级“小微”权力清单及流程规范指南》，涵盖村级决策、“三资”管理、便民服务等6大类69项，优化办事流程42个，减少办事流程13个，实现“一事一流程、一事一规范”。“一码”公开。建设“临沭村务清”公开平台，设置一村一码，群众通过扫码实现近距离监督，了解“党务、村务、财务”进展情况，真正以公开倒逼村居干部规范用权。目前，156个清廉村居已全部实现“码上”公开。通过加强清廉村居建设，实现了村级权力运行有章可循、村集体经济活动规范有序、公开事项一目了然，为“双强双增”提供了坚强纪律保障，有力助推乡村振兴先行战略全面起势。

　　(作者系山东省临沭县委书记)