习近平总书记指出，乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。农村党组织领办合作社是山东省日照市乡村振兴的重要力量，在组织凝聚群众、推动强村富民中发挥了重要作用。然而，发展仍受限于农村支部书记整体素质和市场能力，全市党组织领办合作社存在“产业链条短、产品层级低、销售路径窄”等问题。对此，日照市委组织部、市农业农村局牵头组建以“党组织搭建平台、社企对接合作”为主要内容的“社企联盟”，建立社、企党组织紧密型联结机制，打造产供销一体化链条，为推动乡村振兴提供有力支撑。

　　聚焦突出问题，明确解决路径

　　目前，全市共有党组织领办合作社1537家，覆盖行政村1033个，占68.8%;有市级以上农业龙头企业212家，大型农业贸易企业、农批商超等190多家，主要分布于种植养殖、农产品和食品加工，以及休闲农业等领域。通过前期调研发现，党组织领办合作社和涉农企业发展存在制约因素。

　　一方面，党组织领办合作社整体呈现“大规模、小产业”，发展水平亟待提升。党组织领办合作社中，生产经营类占总数的62.5%，深加工少、附加值低的初级农产品占总量的70%以上;销售渠道以自产自销为主，由企业统购统销的不足1/3;有712家带动集体增收仅1~3万元，占46.3%。有的村党组织书记提出：“合作社有大片土地、有优质产品，就是缺销路，要是和企业合作就好了。”

　　另一方面，农业企业存在本土配套率低、需求链与供应链信息不对称等短板。据统计，全市农业龙头企业、大型农业贸易企业从外地运输的原材料占总量的2/3左右，受疫情影响波动较大。为打通党组织领办合作社与企业对接的断点、难点，今年5月，日照市组织振兴、产业振兴两个专班牵头，财政、商务、国资等14个单位以及省农担、省联社等驻日照单位参加，经座谈交流、意见征求，决定在全市组建“社企联盟”，搭建党组织领办合作社与农业企业党组织对接的平台，拓宽合作社发展路径，降低企业经营成本，发挥优势、抱团发展，实现集体增收、农户获益、企业盈利的“三赢”目的。

　　梳理社企需求，加大扶持力度

　　社、企要联得紧、走得远，关键是找准产业联结点。

　　摸清合作社“有什么”。由组织部、农业农村部门牵头，调查摸底党组织领办合作社“供应链”信息，重点了解113家市级示范社，369家第一书记所在村的党组织领办合作社，以及其他运行规范、有产业基础的合作社情况，存在的问题困难，与企业合作意向等。有的合作社提出希望得到企业技术指导，有的提出可以流转土地，根据企业需要深度合作等。全市共梳理相关合作社460多家，全部登记在册、建立台账。

　　梳理企业“要什么”。由农业农村、工信、商务、国资等部门牵头，排查企业“需求链”情况，重点了解有农产品、用地用工、冷链运输等需求的企业，包括对农产品类型、数量、品质的需求，以及农残、有机等个性化要求。有的企业介绍：“外地采购运输成本高，容易受疫情影响，同等条件下会优先选择本地产品。”有的提出，季节性用工需求量大，希望和周边劳务合作社建立长期合作关系等。全市共摸排企业270多家，相关需求1100余项。

　　明确职能单位为社企对接“做什么”。为调动企业参与“社企联盟”积极性，挖潜合作空间，由农业农村部门成立“顾问团”，向企业宣传党组织领办合作社发展成果;组织职能部门单位和金融机构制定政策措施，加大扶持力度。如财政部门对符合条件的社企联建项目，优先纳入财政资金支持范围;农信社、日照银行降低贷款利率、简化审批程序;供销、发改、海洋渔业、水利等部门制定土地整理、项目申报、农业设施建设等扶持措施80余条，形成政策扶持“大礼包”向企业、合作社发放，吸引企业深耕市内乡村沃土，扶持合作社持续发展壮大，带动产业发展、富民强村。

　　集中对接合作，推动产业发展

　　发挥乡镇街道统筹协调、产业指导、“政府背书”等作用。

　　以乡镇街道为单位开展对接。由镇街党政负责同志带领党组织领办合作社负责人，主动到有关企业对接，邀请企业负责同志到合作社实地考察，根据企业需求明确合作社发展方向和产业布局。如岚山区黄墩镇通过对接洽谈，牵头8家党组织领办合作社与知名农业企业金丰公社达成合作协议，由金丰公社担任“田保姆”，对4000亩农田集中连片管理，实施从“种”到“收”全程托管服务，整合边、渠、沟、堰等新增集体耕地600亩，种植成本下降10%以上，粮食增收10%以上。

　　成立联合社抱团发展。为满足企业规模化产业需求，由乡镇街道按照“产业相近、地域相邻”原则，在产业布局、资源整合等方面实行统一安排、统一管理、统一发展，建立合作社联合社，进一步把分散的土地、资金、资源等整合起来，着力弥补个体合作社不足，实现从“单打独斗”到“攥指成拳”。如库山镇与日照援康药业有限公司对接达成合作协议，由镇党委牵头19个支部领办合作社成立“土地生金”联合社，将3.1万亩土地整理形成中草药种植片区，实现土地流转获“租金”、合作社入股得“股金”、村民劳务得“薪金”、企业销量提升得“真金”的“一地生四金”效果。

　　提高合作社发展水平。发挥合作社、企业资源优势，由合作社提供土地、劳动力等资源，企业提供资金、技术、管理等要素，共同发展生态农业、现代农业等项目，实现互惠双赢。如五莲县许孟镇是“西葫芦之乡”，与鲁寿种业等对接，形成“党支部领办合作社+企业+基地+农户”合作模式，镇党委投资120万元，重新规划建设农贸市场及周边设施，由企业提供种子、化肥等生产材料和生产服务、技术指导，实现西葫芦从三季种植到“错茬种植，全年有瓜”，年收益增加600余万元，带动集体增收180余万元。经过洽谈对接，目前，全市共有126家涉农企业与164家党组织领办合作社签订意向合同，总金额达到1.7亿元。

　　建立长效机制，赋能乡村振兴

　　建立以产业为联结、以企业为龙头、以党组织领办合作社为依托的“社企联盟”多元合作模式。

　　完善运行机制。成立组织部门牵头，农业农村部门具体负责的“社企联盟”，制定《日照市社企联盟管理办法(试行)》，产生联盟委员会、秘书处等机构，目前共有成员单位320多家;建立定期沟通机制，制定观摩交流、教育培训等制度，每季度组织一次线上或线下专题活动，帮助解决农业技术指导、土地资源整合等问题;每半年组织一次专项会议，协调重大合作事项;每年召开一次总结大会，评选表彰一批成效突出的“龙头企业”和党组织领办合作社“头雁书记”。

　　推行党建共建。指导“社企联盟”成员单位成立联建党组织，将党组织建在产业链上;乡镇党委定期召开企业党支部、合作社党支部党建联席会，围绕组织建设、党员管理、资源共享、乡村振兴、企业发展等讨论交流，定期开展学习培训、主题党日等活动，协调解决企业用工、集体增收等问题，建立“共商、共建、共享、共赢”的利益联结机制。

　　创新发展模式。指导区县成立党组织领办合作社孵化中心，明晰产业路径，指导规范运行;推广“党组织领办土地股份合作+全程托管服务”、强村+弱村“飞地经济”“粮食银行+农业保险”等模式，构建全链条服务体系，扩展“社企联盟”发展空间。“社企联盟”以产业发展为基础，变以往企业单方“输血”为双方“造血”，真正联出了党组织战斗堡垒、联出了产业发展壮大、联出了强村富民乡村振兴新路径。

　　(作者单位：山东省日照市农业农村局)