浙江省海宁市积极探索共同富裕机制性、制度性创新模式，深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，制定出台《海宁市勇当高质量发展建设共同富裕示范表率行动方案(2021-2025年)》《关于实施海宁市“扩中提低”“二十条”的政策意见》，启动“十万农民变股民”培育计划，推进农业农村领域“扩中”“提低”，不断充实农村居民奔向共同富裕的“家底”。2021年，全市农村居民人均可支配收入达到45415元，增长10.4%，增速列嘉兴市第一，收入绝对值连续11年列嘉兴市首位：低收入农户人均可支配收入22861元，增长12.4%。

　　精准聚焦“扩中提低”

　　强村富民同频共振

　　聚焦农村资源激活，共享“资源变资产”红利。一是以“强村+富民”同频共振。自2000年开始，连续开展七轮村级集体经济扶持。第七轮强村计划共实施项目33个，总投资29.3亿元，每年可增加村级集体经济收入1.86亿元。谋划第八轮“强村富民”计划，以“飞地”抱团发展经营性物业为重点，通过“众筹+”模式，吸纳农民入股“共富厂房”“共富大棚”等项目，进一步发挥村集体带动增收作用。二是以“兴业+富民”同心协力。实施闲置农房激活工程，吸引返乡人员、农创客等，结合区位特点、资源优势、人文特色、产业基础等条件，通过农户自营、村集体收储、委托运营、合作开发等多种方式开发闲置农房，促进闲置农房盘活利用与新业态融合，提供更多农村就业岗位。同时，持续增强农民技能培训力度、扩大群体数量，增强农民就业创业能力，2021年，培训农村实用人才1100人、高素质农民151人，培育农创客280人。三是以“美丽+富民”同向共行。以“星级共同富裕村”建设为突破性抓手，开展省美丽乡村示范镇、特色精品村、3A级景区村庄创建，谋划打造“儒林春风”“花溪侠影”等美丽乡村精品线。启动“千宿计划”引导各村依托当地农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，推动农民入股，积极发展休闲观光农业、农家乐休闲旅游和民宿、研学等业态，增加旅游收入。2021年，全市农家乐共有餐位3886个、床位220个，农家乐和休闲农业接待游客543.4万人次，营业收入达3.7亿元。

　　聚焦农村“扩中”主力军，探索“农民变股民”发展模式。一是挖掘要素潜力，创新农民入股机制。创新土地流转形式，鼓励农户以土地作为共富体等项目的入股本金，在享受有保底租金基础上，获得收益性的分红，以土地入股形式实现“农民”变“股民”，让农民享受土地流转的保底收入和项目的分红收益，实现多元化增收“双保险”。如海宁仲乐村通过村企民三方协作，搭建村共富基地，农民可通过流转土地获租金、入股获股金。目前，已经有169户农户获得每亩900元的年土地租金，32户低收入家庭领到了16万元股金分红。二是规范股份分红，完善收入分配机制。引导有条件的村股份经济合作社按规范开展股份分红，让农民共享改革成果。在嘉兴率先出台《关于进一步规范股份经济合作社收益分配的指导意见(试行)》，提出分红的正面清单和负面清单，规范股份经济合作社收益分配。出台《关于推行村(社区)“股份分红+积分奖励”工作的通知》，实行按股份分红为主，按积分激励为辅的收益分配模式，有效提高农村财产性收入。三是推进农村改革，筑牢增收长效机制。以农村集体产权制度全国改革试点为契机，在村级经济发展、农村集体“三资”监管、权能有效实现等多个重点，难点领域进行突破和创新，有效激活村集体“沉睡”资产，夯实农民共富基础。建立村股份合作社股权流转、质押机制，在全国首创村股份合作社股权公开交易，到2021年底，累计完成农村集体产权交易6846宗，成交额16.3亿元。全省首创建立农村集体“三资”监测中心，建立三色预警和三级管理机制，目前全市已发现并整改“三资”亮灯3万余次。

　　聚焦农村“提低”重点人群，定制低收入农户增收路径。一是多元增收，探索农业标准厂房模式。全面推广农业标准厂房项目建设，通过发挥村党组织、国资公司、农业龙头企业、合作社等主体的帮扶带动作用，形成“村集体(国资)+农业主体+低收入农户”的抱团发展模式，实现土地经营权流转“获租金”、出资入股“分股金”、农民务工“挣薪金”的“一地三金”多元增收路径。创新“先富带后富、先富帮后富”载体，推进实现共同富裕。二是数字赋能，完善低收入农户数据仓。推进低收入农户帮促数字化系统迭代升级，聚焦低收入农户生产生活需求。做到低收入农户信息集成一个码、帮促动态集成一个体系、帮促政策集成一张清单、帮促效果集成一幅地图，集产业帮促、就业帮促、保障帮促、社会帮促为一体，完成政策清单和幸福清单“两张清单”的归集，实现精准效应、联动效应、预警效应。三是政策保障，深化精准帮扶。出台《海宁市低收入农户共同富裕扶持方案(2021-2023 年)》，对低收入农户从事农业生产、劳动力就业帮扶以及农业标准厂房建设等9个方面给予政策扶持。对农业标准厂房项目加大扶持力度，项目实施主体是村集体或国资企业的，给予低收入农户出资部分全额补助。同时，健全完善动态识别、主动发现和防止返贫长效机制，全面落实“一户一策一干部”和“一月一走访”帮扶机制，针对性落实扶持和补助政策，实现分层分类精准施策。

　　做大分好“共富”蛋糕

　　走好富民强村之路

　　以“资源变资产”撬动共富杠杆。整合利用闲置农房及土地资源，变农村“沉睡资源”为“优势特色资产”，拉高农民增收的“滚雪球”杠杆。如丁桥镇新仓村梁家墩依托美丽乡村建设，盘活闲置房屋，改造创办农家乐、民宿、咖啡馆、茶室等旅游发展配套业态;长安镇盐仓村依托连杭经济开发区发展逐渐形成“租房市场”，以“自住+出租”模式实现“租房经济”。

　　以“村民变股民”拓宽共富路径。农村集体产权制度改革让村集体资产变得看得见、摸得着。“股份分红+积分奖励”“村集体+农户(低收入农户)”“众筹+”等模式加快村民向股民转变，让农民共享发展红利，努力实现年年有分红、户户有增收。2021年，全市86个股份经济合作社实现“股份分红+积分奖励”，分红金额达3369.82万元，分红比例达到47.25%。

　　以“先富带后富”锻造共富链条。依托村级集体经济壮大、星级共同富裕村建设、低收入农户扶持等工作，因村制宜联结“工业反哺农业”“村集体(国资)+农业主体+低收入农户”“农业产教融合”等多样化共富链条，做大、分好农村经济这块“蛋糕”。全市农业标准厂房项目已谋划16个，涉及土地840余亩，吸纳低收入农户2086人。

　　通过强村富民乡村集成改革，依托实施“十万农民变股民”培育计划，瞄准增收潜力大的“扩中”主力军和收入水平低的“提低”重点群体，激活力、拓渠道、优分配、重帮扶，推进农民变股民、资源变资产、资金变股金发展模式，扎实农业农村领域“扩中”“提低”基本盘，确保共同富裕路上“一个也不掉队”。

　　(浙江省嘉兴市海宁市农业农村局供稿)