为保障农业产业融合项目建设用地需求，促进乡村产业振兴，浙江省湖州市吴兴区于2019年启动农业一二三产业融合项目建设用地创新改革，建立农业建设用地准入标准，探索和完善制度体系，全力推进改革落实落地，实现一二三产业融合发展，带动村强民富。目前，累计获批农业建设用地项目41个，面积202.125亩，带动村集体经济增收3300余万元。

　　农业建设用地改革

　　激活乡村振兴新动能

　　争做“主力军”，系统化优化政策制度保障。一是增强整体“支持力”。调整完善农业建设用地执行细则，对前期推进过程中存在的堵点难点问题，进一步完善工作体系，优化项目申报、评审流程，出台《吴兴区规范农业“标准地”管理促进乡村产业振兴实施办法》等系列文件。二是破解关键“供地难”。在不突破总用地规模和年度计划的前提下，优先安排农业建设用地项目用地指标，着眼流程简化与规范设计调整，针对农业主体普遍关注的停车位、建筑密度、绿化率等一系列指标要求，结合实际情况进行适当调整，允许采用协议出让方式办理供地手续，不断提高农业建设用地利用率以及审批效率，做到既不突破国家现行法律政策，又体现政策的差别化、精细化、特色化。三是化解重点“用地贵”。明确“出让价格不低于同级别集体建设用地基准地价的70%，经村集体经济组织集体研究后确定”，切实减轻农业主体资金压力。

　　打好“组合牌”，精准化实现优质项目筛选。一是统筹力量，多部门合力推进。建立“村申报，镇审核，区农业农村、自规部门共同牵头，区环保、住建等多部门联合初审，村民代表大会决议”的项目申报评审机制，压实区镇村三级推进责任。二是细化流程，规范项目建设。开展现场勘查、评审答辩等流程，严格落实项目规范化建设，对因重大工程、主体意愿等无法实施的10个项目实行暂停、取消。三是集成改革，多方位联动发力。通过政策统筹集成，提升财政金融相关配套支持能力，撬动吴兴区建设用地改革深化。围绕农业“双强行动”，引进一批重点项目，推进科技项目建设，促进乡村产业融合发展。

　　扎实“服务功”，全方位精心呵护项目推进。一是强化组织服务，当好项目推进主心骨。组建多个区级部门和乡镇共同推进的专项工作小组，建立重点问题专题论证评审会等制度，累计召开会议20余次，解决项目问题60余个。二是加强政策解读，编制政策文件明白纸。根据产业发展方向和供地性质分类，将准入要求、用地额度等模块，进行分块分类分析解读。三是强化精准指导，做好项目建设导航者。对尚未供地项目和拟申报项目，精准及时将政策传递给农业企业，确保快速有效完成方案过审;对已完成供地的项目，悉心指导、解决问题，确保早建成、早见效。

　　彰显“共富力”，持续释放要素改革红利。突出农业建设用地政策“共富”属性，建立农业建设用地与农业主体、农民、村集体三方共建共享的利益联结机制。一是带动村集体经济增收。鼓励村集体经济组织以集体土地使用权入股、联营等方式参与项目运营，每亩农业建设用地可为村集体经济组织增加10～20万元的土地增值收益。二是提升乡村就业承载力。聚焦土地带动农民增收，发挥农业建设用地劳动力带动优势，为周边农户提供第三产业如餐饮服务、产品加工等就业岗位。

　　实现三大“突破”变革

　　重塑加速共富

　　项目引进实现“内生外长”。集聚各类资源要素，优先安排用地指标，推动农业建设用地政策向农业“大好高”等项目建设倾斜，让广大农业投资主体“有地用、引得进”，激发农业农村项目及主体投资活力。2019年以来，全区落实农业建设用地项目41个，落实农业建设用地指标202.125亩，其中12个主体已完成16个项目的供地，面积103亩，已开工项目6个、竣工4个。

　　产业发展实现“由点带面”。融合农业“大好高”项目引进、农业平台建设、数字化改造、“未来农场”打造等，形成了优质粮油、绿色果蔬、特色水产和生态湖羊四大主导产业。粮油年产值达4亿元、果蔬年产值达9.6亿元、水产年产值达14亿元、湖羊年产值达1.5亿元，四大主导产业产值占比全区农业总产值80%，区域农业增加值实现同比增长2.0%。高端特色、优势突出的农商旅融合性产业项目蓬勃发展，千万元以上产业项目在库59个，总投资超16亿元。“项目落地、主体壮大、产业做强”发展格局进一步增强。

　　农村经济实现“共富增收”。已获批的41个农业建设用地项目，涉及高新区杨楼村、织里镇义皋村、八里店镇永福村等7个乡镇40个行政村，合计带动村集体经济增收3300余万元。2021年底，全区实现年经营性收入50万元以上村全覆盖，其中70万元以上148个村，占比92.5%;100万元以上94个村，占比58.75%。在建项目累计吸纳劳动力就业百余户，户均增收8000元以上，促进农民就地就近就业。

　　现代农业产业的发展除了企业主体的自身努力，更离不开政府的支持，在乡村振兴战略的引领下，以“土地全域整治行动”为契机，在农业发展用地中增加适当比例的农业建设用地指标，对促进农业一二三产融合发展尤为重要。一是须从供地上明确供地标准，明确项目实施的准入资格、园区面积、投资力度、产值、带动农户等指标，有效避免非农业项目的挤占;二是须从手续上简化流程，与城市建筑不同，农业园区一般处在郊外，有较大面积的农业生产，因此取消绿化率、停车位等指标要求可以加大对土地的高效利用;三是须从制度上明确违约责任，转让、出租时农业建设用地要确保与农业生产用地、设施用地“整进整出”，不得分割转让或出租。建设完成并验收合格后，完整的不动产权证上标注特殊字样。

　　(浙江省湖州市吴兴区农业农村局供稿)