海淀区位于北京城区西北部，是首都中心城区重要组成部分，也是超大城市近郊区。全区总面积430.77平方公里，农村地区面积261平方公里，辖7个镇(地区办事处)，全区常住人口313万。近年来，海淀区持续引导各类资源要素更多向农业农村汇聚，探索首都中心城区乡村振兴的六条具体实现路径，推动农业农村现代化，奋力在新时代全面推进乡村振兴征程中走在前列。

　　探索深化农村集体产权制度改革的有效路径，进一步完善农村生产关系

　　近年来，海淀区积极探索深化农村集体产权制度改革。一是收官产权制度改革。在2017-2018年顺利完成全国农村集体产权制度改革试点任务的基础上，进一步以全国首批乡村治理体系建设试点为契机，扎实推动苏家坨镇等最后一批单位完成镇级改革，历时近二十年的全区镇村两级农村集体产权制度改革圆满收官。二是明确特别法人地位。在完成改革的基础上，海淀区全面完成集体经济组织登记赋码，赋予其特别法人地位，使集体经济组织能顺利参与市场经营活动，发展壮大集体经济，为集体经济创新发展增添新动能。三是完善内部治理结构。扎实推进落实集体经济组织示范章程、收益分配、股权管理、财务公开、审计监督、考核评价等方面工作，完善集体经济组织董事会、监事会、股东代表大会和经理层等内部治理体系，提升集体经济组织运转效能。

　　目前，全区共计成立86家新型集体经济组织(股份经济合作社)，拥有600多家集体经济实体，9.5万农民“变身”成员股东，带着资产进城。

　　探索实现全区整建制农转非的有效路径，确保农民带着保障进城

　　2019-2021年，海淀区举全区之力，推动剩余农民一次性基本实现整建制农转非。一是高质量完成路径论证。深入各镇村调研，按照劳动力资金趸缴、超转资金分期缴纳的思路，论证形成加快整建制农转非工作报告，经区委、区政府、区人大审议，确定整建制农转非政策实施路径。二是高标准完成制度设计。区农业农村局牵头制定全区整建制农转非实施方案，同步出台配套政策措施，构建政策体系，明确整建制农转非整套工作流程和区镇村职责任务。三是高效率完成手续办理。在依法依规履行决策动议、公众参与、风险评估、专家论证等程序后，方案先后获区政府、区委、区人大审议通过，并获市政府批复。通过构建区镇村三级专班联动机制，推动手续办理任务时间大幅提前，较预期投入资金规模大幅压减。四是高水平开展后续工作。2021年和2022年，均顺利完成整建制农转非资金统筹计划任务，阶段性工作圆满收官，实现从手续办理向落实资金统筹计划平稳过渡。

　　海淀区此次整建制农转非政策覆盖率达到100%。转非后，全区基本没有身份上的农民，农民实现带着保障进城。目前，达到退休年龄的农民将和退休的城镇职工一样，每月能领取到政府发放的“退休金”，并随相关政策进行调整，门诊、住院等报销比例和封顶线均大幅提高。

　　探索解决村居并行多头治理难题的有效路径，实现城市化平稳有序推进

　　随着产权制度改革和整建制农转非的推进和完成，以及村庄腾退的持续开展，海淀农村地区村委会、村集体经济组织和社区居委会交叉并行、管理不顺等问题日益显现。海淀区积极探索解决村居并行多头治理难题的有效路径。一是推行撤村建居。在城市化程度较高、具备条件的地区，在充分尊重民意、严格履行法定程序的基础上，依法稳妥推进撤村建居，从而理顺城乡结合部地区基层治理体制机制、减少“多头运行”成本。二是推进账务分离。立足规划明确到2035年有24个保留村的实际，在暂不撤村的地区，推行并深化村委会与村集体经济组织账务分离。区财政每年投入资金保障村委会的基本运行，推动农村公共管理服务职能主要由村委会承担，减轻集体经济组织压力，使其专心发展壮大集体经济。三是前瞻顶层设计。海淀区在启动撤村前，就已前瞻性研究并出台了腾退回迁社区治理、农用地经营管理等配套文件，确保农民利益不受损、城市化平稳有序。

　　探索强化党对集体经济领导的有效路径，扎实推进共同富裕

　　区级层面，做好顶层设计。积极探索强化党对集体经济领导的有效举措。在2013年率先成立区镇两级农资委的基础上，明确区农资委在区委农村工作领导小组的领导下开展工作，主管区委常委兼任区农资委主任。落实“村地区管”，建立区、镇两级涉地集体经济合同联审机制，出台区级联审办法。镇级层面，抓好政策落实。坚持由镇党委书记兼任镇农资委主任。镇级股份社董事长人选由镇党委建议、区委农工委提名。推行村级签订重要合同须经镇党委会或镇农资委会研究通过。推动圆满完成村“两委”换届选举，村党组织书记一次选举成功率100%，完成年龄、学历“一降一升”目标。村级层面，理顺体制机制。坚持集体经济组织负责人由上级党组织提名。全面落实村集体经济组织和村“两委”一肩挑、交叉任职、同步换届和候选人标准“一视同仁”等。推进“四议一审两公开”和“三务公开”。注重发展具有管理和经营能力的人员入党，逐步提高股东代表中的党员比例。结合新一轮村“两委”换届和撤村建居，推动撤村单位完成股份社党组织换届，强化党组织建设。

　　探索实施村庄准物业化管理的有效路径，推动公共服务同质化

　　为破解民生难题，提升公共服务均等化水平，海淀区创新工作机制，通过党建引领乡村治理与物业管理融合共进，推动社会治理和服务重心向基层下移。一是标准化管理。借鉴城市管理标准，制定科学合理的管护标准体系。选聘专业物业公司在保洁、垃圾清运、村庄绿化养护、公共安全、控违、设施管护等领域实施准物业化管理。实现村庄圈精细化管理、村域圈全覆盖管控。二是精细化考核。区、镇、村和物业管理公司多级联动。建立随机检查、自查自评、考核验收“三位一体”的检查考核机制，构建精细严格的评分体系，发挥考核指挥棒作用。三是多元化治理。强化村党组织在工作中的领导地位和物业公司的主体作用。引导村民了解、支持和参与准物业化管理工作，树立爱护环境意识，养成良好生活习惯，让村民不仅是受益者，也是参与者。通过准物业化试点，农村社会治理水平和生活环境面貌有效提升，百姓的获得感幸福感安全感显著增强。

　　探索科技助力农业发展的有效路径，推动农业发展现代化

　　海淀区汇聚区域内科研院所、公司的科技与智慧，大力发展都市现代农业，走上自主创新、科技支撑、融合发展的科技农业道路。一是服务首都粮食安全。采取“长牙齿”的措施，牢牢守住耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，全面落实“田长制”，高质量完成高标准农田建设任务。抓好重要农产品稳产保供，坚决完成粮食、蔬菜等生产供应任务，实行党政同责。加强农用地污染防治和农产品质量安全监管，守护首都食品安全。二是推动科技农业发展。积极承接国家级、市级农业重大任务，加快从传统农业到科技农业转型升级，探索打造国家农业科技原始创新创业策源地。加强农业领域知识产权创造与应用，加快先进实用技术集成创新与推广应用，培育出数字黄桃、5G云端草莓等现代农业成果，建成了京津冀规模最大的单体智能连栋温室大棚，打造了无人农场、蔬艺园等现代农业科技场景应用。三是发展都市现代农业。加强新技术、新设备示范展示，推动现代农业科技园区建设。围绕“三山五园”构建“一河十园”现代都市农业观光带，建设农业先进科技展示孵化中心和农业文化休闲创意中心。打造大西山农业休闲观光带，加强玉巴达杏、京西御稻地理标志农产品保护和利用，提升农产品市场价值和农业品牌效应。

　　(北京市海淀区农业农村局、区乡村振兴局供稿)