湖南省宁远县自2020年被列为全国新一轮农村宅基地制度改革试点县以来，以探索宅基地“三权分置”为切入点，积极实施“135”工作思路，“1”即坚持党建引领，“3”即夯实“三个基本”(摸清基本情况、定好基本制度、抓实基本实效)，“5”即做到“五个全面”(全面宣传发动、全面完善基础工作、全面处理遗留问题、全面规范管理、全面提升改革成效)，稳慎推进改革试点工作，取得了较好成效。制定的《农村宅基地批准书》在全省推介使用，探索形成的闲置宅基地综合利用“六种类型”在全省推广，特别是引进人才租赁闲置农房创办大元社艺术服务中心、服务山区留守儿童的典型案例在中央电视台专题推介。

　　做实党建引领文章，确保高位推动

　　注重发挥党组织的核心引领作用，推动改革试点落地生根。一是坚持三级书记抓。坚持三级书记牵头抓，层层压实责任，着力构建“县主导、乡镇主责、村主体”的改革试点工作责任体系。组建县委书记牵头抓总的工作专班，明确县政府一名二级调研员专抓，从相关成员单位抽调13名业务骨干负责日常工作。各试点乡镇、村也成立由书记挂帅的工作专班，形成了上下联动的强大合力。二是坚持以点带面。在9个不同类型的村开展农村宅基地制度改革县级试点，由县级领导牵头办点，在各乡镇(街道)分别选择1个村开展乡镇本级试点，由乡镇班子成员牵头办点，以点带面实现整县推进。三是坚持充分保障。注重建强具体承担改革试点任务的县乡农经队伍，一次性为县农经站增加人员编制15名，为乡镇共配备82名乡镇农经工作人员，充分保障“有人管事”。同时，县财政对改革试点工作实行打足预算、优先拨付，近两年先后安排专项工作经费600万元，并要求各乡镇(街道)对宅改工作经费实报实销，全力保障“有钱办事”。

　　做实基础夯实文章，确保稳慎推进

　　注重做实做细基础性工作，砌牢改革试点行稳致远的根基。一是四层会审建制度。扎实开展四个层面的会审，由法制办组织律师、专业技术人员会审，县农业农村局会同住建、自然资源等相关业务部门会审，召集宅基地管理与改革领导小组成员单位会审，报请农业农村部农研中心会审。在此基础上制定出台等8个农村宅基地制度改革指导性文件，为农村宅基地制度改革提供了根本遵循。二是科学编制定规划。坚持规划先行，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，采取召开村民代表会、入户走访、座谈会等方式，综合各层面意见，确保村庄规划务实管用、展现人文特色。目前，全县已完成406个行政村规划编制招标，按时间节点完成111个行政村规划编制，2023年底全面完成所有行政村的规划编制，逐步实现对农村宅基地的有序管控。三是稳妥处置解难题。深入农村开展遗留问题调查，重点查清未批先建、少批多建、建新不拆旧、乱占耕地建房等问题，制定问题清单、责任清单，明确分类处置的措施、程序和时间节点。目前，全县以乡镇、村为单位全部建立宅基地历史遗留问题处置台账，依法稳妥化解遗留问题7435宗。

　　做实规范管理文章，确保标本兼治

　　注重正本清源强管理，实现农村宅基地全程管控无缝隙。一是优化审批控源头。全面推行农村宅基地审批管理“九步工作法”，逐一明确每个环节的办理时限、办理单位和办理政策依据。在全省率先培训使用制图软件制作宅基地坐落平面位置图和建房规划红线图，有效提升农村建房审批的精细化水平。2021年以来，全县共审批农村宅基地1627宗，做到应批尽批、应发尽发。二是严格监管防违建。全面落实动态巡查制度，积极推行利用无人机、视频监控等进行动态监管，坚决遏制新增宅基地违法行为。建立集建房审批、巡察、执法于一体的管理机制，整合执法力量，近两年，共开展乱占耕地建房整治联合执法行动17次，依法处理违规用地187宗件，强制拆除违法建筑33处、5900多平方米，实现了农村违法用地建房“早制止、零增长”的目标。三是强化督查压责任。严格执行“一月一例会、一月一督查”的工作制度，深入乡镇、村开展专项督查，对改革试点工作滞后的单位和责任人进行通报批评、组织约谈、挂牌督办处理，连续两次以上的责令在县电视台公开整改承诺。

　　做实资源盘活文章，确保综合利用

　　注重分类施策盘活农村闲置宅基地资源，拓宽闲置宅基地高效利用的现实路径。一是保障需求型。在保障农民基本居住权的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出来的土地优先用于满足农民新增宅基地需求。全县共整治残破房、空心房3070座541.4亩，优先安排1100户农户落实基本居住权。二是复垦复绿型。对建新拆旧或集中拆除腾退出来的宅基地，符合复垦条件的，优先运用增减挂钩政策复垦为耕地，对不具备复垦价值的实施复绿。目前，全县共实施复垦23.4亩，复绿258.6亩，大力推广烟稻轮作和生态林开发，有效促进了生态保护和产业发展。三是公益利用型。引导村集体经济组织依法有偿收回闲置宅基地，整合周边闲置地集约利用，兴建公用停车场、休闲广场、公园等公益设施。全县共整合利用闲置宅基地265.8亩兴建公益设施，让群众享受到宅改带来的获得感。四是股份合作型。引导闲置宅基地使用权人或集体经济组织以宅基地入股，吸引资金、技术、人才向农村流动，合股开发休闲观光农庄、田园综合体、民宿等新产业新业态。全县农村已安排1652亩闲置宅基地入股，内联外引580万元社会资本合作开发休闲观光农庄28个、田园综合体12个、高端民宿22处，大幅提升了农村的人气财气。五是保护开发型。对承载厚重历史元素的宅基地资源，实行保护优先、原址开发、修旧如旧，传承历史文化、红色基因，留住乡愁记忆。全县开发14处红色文化教育基地，打造精品景点16处，筹资开发村史馆、农耕文化展示馆36处。六是流转租赁型。引导社会资本租赁闲置农房开发民宿餐饮、休闲度假等新业态，让沉睡资金“活”起来。全县共流转闲置宅基地1490座近227.8亩，发放宅基地流转使用权证868本，撬动资金6790万元流向闲置宅基地开发，通过盘活利用增加集体收入3409万元，增加农民收入442万元。

　　做实统筹融合文章，确保效能提升

　　注重统筹改革试点与重点工作融合发展，充分释放改革红利。一是融合乡村振兴示范创建。坚持把全县54个乡村振兴示范村纳入农村宅基地制度改革试点村，实行改革试点与乡村振兴示范创建同部署、同督查、同考核，实现改革试点与乡镇振兴示范创建联动共赢。2021年以来，先后指导54个示范村稳慎解决“一户多宅”、超面积建房、批少建多等历史遗留问题196宗件，吸引了600余名返乡优秀人才回村创办精品民宿、农家乐、文化艺术服务、旅游开发等新业态、新产业，为乡村振兴注入“发展动能”。二是融合人居环境整治。以“共识、共建、共享”理念推进农村人居环境整治，积极实施空心房整治、建新拆旧、秀美村庄创建等活动，对拆除腾退的宅基地进行整理开发，建设一村一品、一村一景的村级小游园、村庄绿地。全县共拆除旱厕、空心房1.8万座140万平方米，建成村庄绿地、小游园和乡镇公园345处，促使人居环境持续绿化、美化、序化。三是融合金融创新赋能。坚持把宅基地制度改革与金融助力乡村振兴工作一体推进，协调金融机构创新服务三农产品，探索完善宅基地使用权抵押贷款机制，成功举办永州市农村宅基地使用权“首证首贷”发放仪式，深入村组农户开展授信咨询、资产评估等现场服务，帮助解决抵押担保和融资难题。目前，建设银行宁远支行、农业银行宁远支行等金融机构先后创新推出了农村宅基地使用权抵押贷款等涉农信贷产品28项，为农户和新型经营主体授信和发放贷款2.8亿元。