苏州市在江苏省率先全域通过农村人居环境整治三年行动目标任务销号。昆山市、太仓市连续两年入选国务院“全国开展农村人居环境整治成效明显的激励县”。在三年行动圆满收官的良好基础上，2021年，苏州市站在五年提升行动的新起点，以“开局即冲刺”的奋斗姿态，对农村人居环境整治提升工作进行再部署、再动员、再落实。2021年12月23日，中国农业科学院发布《中国农村人居环境发展报告(2021)》绿皮书，报告对全国91个地级行政区的农村人居环境发展水平进行综合评价，苏州市位列农村人居环境发展水平综合评分第一位。

　　持续发力

　　一以贯之抓落实

　　坚持双轮驱动。紧盯目标不放松，坚持高位推动。成立由市委书记任组长的市委农村工作领导小组，由市长任总召集人的市农村人居环境整治工作联席会议，市委农办、市联席办和各牵头责任部门做好衔接配合，构建了“上下齐抓、部门联动”的工作格局。

　　搭建工作体系。按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，实现党政“一把手”亲自部署、抓好统筹，分管负责同志具体研究、抓好落实。建立市、县两级领导挂钩联系乡村振兴制度。落实乡镇主要领导挂钩制度，全市79个乡镇(涉农街道)153名党政主要领导挂钩192个村庄，参加劳动1822次;1074名乡镇班子成员挂钩1616个村庄，参加劳动10234次;1028个村书记担任清洁指挥长，7496名村干部包干片区，动员79.76万人次志愿者、群众参与农村人居环境整治提升工作，形成了“市级协调指导、市区组织推进、镇村全面实施、村民充分参与”的四级工作网络体系。

　　聚焦重点

　　一着不落促整治

　　锁定整治基数。分类推进，不留死角。全市村庄划分三类三层，因村施策，明确定位。集聚提升类、特色保护类及城郊融合类村庄以建设特色康居乡村，做好建成后村庄环境长效管护为目标;其他一般类村庄以建设特色宜居乡村，保持干净、整洁、有序为重点;搬迁撤并类村庄以做好日常环境保洁，保障农民群众基本公共服务为要求。

　　抓牢整治重点。全面推进“三清一改”。去年年初以来，清理农村陈年生活、建筑、白色、河岸垃圾等143万立方米，清理村内河塘沟渠、排水沟7.8万处，疏浚农村河道土方量528万立方米，整治农村河道1.8万条，清理归整乱堆乱放77.8万处，规范养殖行为4.9万处。建立苏州市农村“厕所革命”联席会议制度，2020年9月，在省内率先高标准通过省级农村无害化卫生户厕逐县验收销号工作，全市农村户厕普及率已达100%。

　　健全机制

　　多措并举有保障

　　抓实奖补机制。坚持“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，2021年全市统筹各级涉农资金81.88亿元用于农村人居环境整治提升。突出正向激励，设立市级农村人居环境整治专项资金6000万元，其中3000万元用于奖补市区工作等次，3000万元用于奖补示范镇村。2021年，全市评定农村人居环境整治提升工作示范镇10个，示范村100个。严格利用“阳光惠农”监管系统等各级平台及监督手段，形成专项资金使用的闭环管理。

　　抓严考评机制。在全市范围推广昆山市“红黑榜”制度。注重运用市委市政府专项督查，对在督查检查中发现的问题进行全流程跟踪督办。持续以每月“人居办+第三方”检查方式，组织专项考评、单项考评和综合考评，落实“通报-整改-反馈”机制，压实责任，促进整改提升，激发各地比学赶超的工作热情。

　　抓紧长效机制。实现村庄环境管理精细化、长效化、常态化、全域化，长效管护行政村占比100%。健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”管护长效机制，广泛动员全社会力量参与村庄环境管理，巩固农村人居环境整治成果。

　　创新创优

　　“百花齐放”齐参与

　　广泛开展活动，营造氛围。组织开展“净美家园迎新春”“净美家园庆华诞迎丰收”、村庄清洁行动季节战役助力打赢农村地区疫情防控阻击战等系列活动;结合“我为群众办实事”实践活动、“两在两同”建新功行动等，推进农村人居环境整治再提升。2021年年初以来，全市宣传发动39089场次，合理、规范张贴宣传标语69097条。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，营造全社会关心、支持和参与农村人居环境整治提升的浓厚氛围。

　　认真总结经验，选树典型。全市评选首批农村人居环境整治工作典型案例10例、示范案例10例并整理编印刊发于《农村工作通讯》(苏州增刊);常熟市《治理农村“小线杆” 提质农村人居环境“大民生”》和张家港市《全面推广乡村公益医疗互助 加强乡镇公共服务功能》入选第三批全国农村公共服务典型案例;全市18个案例获评首届中国乡村文化产业创新发展大会典型案例;张家港市南丰镇建农村《提升文明乡风软实力 构建乡村振兴硬支撑》入选第二批全国村级“文明乡风建设”典型案例。

　　深入挖掘文化，打造品牌。吴中区胥口镇《大美胥口谱新风》获推第二届全国“县乡长说唱移风易俗”优秀节目，全国线上展演。“吴江蚕桑文化系统”获评第六批全国重要农业文化遗产;苏州阳澄湖大闸蟹复合系统和苏州甪直水八仙种植系统入选江苏省第一批省级重要农业文化遗产名录。成功主办第二届“全国美丽乡村健康跑”活动。创新举办“乡村振兴”杯苏州市首届农民体育文化系列活动，以农民群众喜闻乐见的文体活动形式，激发其关注参与乡村振兴的积极性。全市累计建成51个“苏州美丽乡村健身公园”，其中21个入选“江苏省最美乡村健身公园”，数量位居全省第一;累计建成25个“苏州市农民体育基地”，昆山市巴城镇获评2021年全国农民体育健身活动示范基地。通过传承传统文化，弘扬文明乡风，打造“惠民”品牌，助力全面提升农民群众素质，激发主人翁意识，自觉维护家园环境。

　　全面发动群众，共建共享。实施美丽庭院建设“十百千万”工程，发动万名以上巾帼志愿者参与到美丽庭院建设工作中。实施“青匠营造”“青创培育”“青志护河”“青尚引领”四大行动，组建“手绘乡村”青年志愿者服务队，有效改造老旧墙面237个，创作主题墙绘226幅，打造展示阵地56个。聚焦农户房前屋后，着眼“最后一米”，开展“美丽菜园”建设，全市创建“美丽菜园”近10万个，面积12.58万亩，参与农户近12万户。积极引导各地因地制宜开展“人居环境达标户”“星级户”“示范户”等评比，推广运用积分激励、“工分制”等创新手段，充分调动群众参与积极性，实现共建共治共享。

　　(作者单位：江苏省苏州市农业农村局)