共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。习近平总书记指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”“要促进农民农村共同富裕”。《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务。7月19日，《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》正式公布。8月6日，嘉兴市委召开八届十二次全体(扩大)会议，提出“建设共同富裕示范区的典范城市”的目标定位，进一步凝聚忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”中最精彩板块的磅礴力量，深化城乡统筹，推动高质量发展，在红色根脉之地努力绘写城乡高水平共同富裕的美好社会新图景。

　　“五项坚持”奠基铺路

　　早在2004年，时任浙江省委书记习近平同志在嘉兴开展为期4天的调研，并召开全省统筹城乡发展推进城乡一体化工作座谈会。在这次会上，习近平同志就提出了“共同富裕”的要求。他指出，要逐渐缩小城乡差别，使城乡居民共同富裕、共享现代文明，并特别指出“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。习近平同志的讲话饱含对嘉兴率先推进统筹发展、协调发展，率先为全省、全国探索共建共享、共同富裕之路的重托和期待。多年来，嘉兴始终牢记嘱托，把推进统筹城乡发展作为破解发展不平衡不充分问题的总抓手，不断缩小城乡发展差距、提升人民群众生活水平，走出了一条以统筹城乡发展推进共同富裕的路子。回顾18年的实践和探索，嘉兴做到了“五个坚持”。

　　一是坚持规划引领。在“八八战略”的指引下，嘉兴历次党代会都将统筹城乡发展、推进城乡一体化作为全市经济社会发展的重大战略之一。2004年，市委以一号文件出台《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，着力推进城乡空间布局、基础设施建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护“六个一体化”，拉开了统筹城乡发展的大幕。2008年，市委又以一号文件出台《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》，在原有“六个一体化”基础上，增加了推动统筹城乡一体化发展的组织保障体系，加快城乡一体化发展进程。乡村振兴战略实施以来，嘉兴出台了《关于坚定不移推进城乡一体化全面打造乡村振兴示范地的意见》，编制了《嘉兴市乡村振兴战略规划(2019-2022年)》，全面启动乡村振兴“六大行动”“九大工程”。

　　二是坚持市域一体。在市域空间规划布局上，嘉兴确立了“1640”城镇体系布局，即建设1个中心城区、6个副中心、40个左右新市镇。在推进以交通为重点的基础设施一体化上，率先实施农村道路硬化并通村到组达户，农村公路密度全省第一，“四好农村路”全省前列。推进城乡公交一体化，2005年实现村村通公交。供电、供水和通信网络实现城乡“同网、同质、同价”。在推进社会事业和公共服务一体化上，2004年启动全市域学校布局优化调整和办学规模的撤扩并，率先实现国家义务教育均衡发展县“满堂红”。推进医共体、医联体建设，镇(街道)卫生院、村(社区)卫生室实现全覆盖，城乡居民“20分钟医疗卫生服务圈”可及性达100%。率先实现新时代文明实践中心和文化礼堂行政村全覆盖，图书馆文化馆总分馆模式成为全国样板。

　　三是坚持改革赋能。始终把改革创新作为破除城乡壁垒、强化城乡统筹的根本动力，深入推进统筹城乡综合配套改革试点，全面部署实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”。率先建立城乡一体的户口登记和迁移制度，实行按居住地划分的人口统计制度。依托农村土地综合整治和新市镇、城乡一体新社区建设，活化农民宅基地和承包地的用益物权，变资产为资本，支持农民进城。全面推进农村集体产权制度改革，保障农民的收益分配权，带“权”放心进城，所有村集体年经常性收入均超120万元。深化农村金融改革，率先探索农村集体资产股权、土地经营权和农房所有权抵质押贷款，持续创新各类扶持农户生产经营的信用贷款。

　　四是坚持城乡融合。一手抓城镇化，一手抓农业农村现代化，从双轮驱动到以城带乡、以工促农，再到工农互促、城乡互补，进而推进一二三产融合、城乡融合和产城融合发展。深入实施扩权强镇，深化城乡资源要素配置改革，引导和促进企业向园区集聚、人口向城镇迁移，大力培育特色小镇和小城市，城镇化率由2000年的38%提升至2020年的71.3%。深入实施“千万工程”，压茬推进城乡生态环境综合整治，以前所未有的力度治水治气治废，水质和空气质量的改善幅度全省第一。以全省1/10的耕地面积贡献了1/6的粮食产量，全国首创农业经济开发区、稻田退水零直排等模式，农业农村数字化加快转型。2020年全市农林牧渔业总产值较2004年增长了62.7%，农村居民人均可支配收入连续17年领跑全省，城乡收入差距保持全省最小。2019年，嘉兴全域列入国家城乡融合发展试验区，2020年所辖县(市、区)全部进入“中国城乡统筹百佳县市榜”前40位。

　　五是坚持包容增长。不断完善包容性的政策体系，促进城乡社会朝着和谐可持续的方向发展，切实保障城乡居民公平分享发展成果。率先建立城乡一体的就业政策制度，实现零就业家庭动态清零。率先构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现人均享受待遇、政策同步化水平、基础养老金调整力度、财政补助标准、精准扶贫力度五个全省最高。率先建立覆盖城乡的社会“大救助”体系，城乡低保标准同标同保。公共服务均等化水平不断提高，基本公共卫生绩效评价全省第一，省级体育强镇、小康体育村率先实现“双覆盖”，人均预期寿命达82.82岁。探索“先富带后富”机制，创新“飞地抱团+低收入农户增收”等模式，率先将“飞地抱团”模式拓展到山海协作、对口帮扶。

　　“五条经验”彰显来路

　　回首18年的历程，嘉兴坚决贯彻落实党中央的战略部署和省委决策，立足统筹城乡发展的先发优势和丰富实践，城乡区域发展均衡度保持全国领先，闯出了一条以城乡高水平融合为特色，高质量发展、现代化建设和共同富裕相互促进、螺旋式上升的新路子，也为下一步推动农民农村共同富裕积累了五条先行经验。

　　一是最科学的指引是领袖的殷殷嘱托。必须始终遵循习近平总书记的指示指引，忠实践行“八八战略”，自觉担起从统筹城乡发展典范到共同富裕典范的历史责任。要深入学习习近平总书记关于三农工作的重要论述，深刻体悟总书记对农民农村的深厚情怀，并将这份情怀转化为投身三农事业的强大力量。

　　二是最重要的前提是高质量发展。必须完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展，不断把“蛋糕”做大，夯实共同富裕的物质基础。要在稳住农业基本盘的前提下，赋能传统特色产业，注入发展活力，推动乡村产业升级，有效提升农业经营效益和生产效率。

　　三是最关键的路径是统筹城乡发展。必须发挥改革关键一招的撬动作用，逐步消除造成城乡差距、区域差距、收入差距的体制性、政策性障碍。要努力破除利益固化藩篱，推动农业农村发展向纵深推进，盘活农村资源要素，激发广大农民积极性和创造性，汇聚全社会支农助农兴农力量。

　　四是最强大的力量源于人民群众。必须用心用情用力让人民群众感受到共同富裕是看得见、摸得着、体会得到的现实，尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众的积极性、创造性，共同创造美好生活。要坚持以人为本，推进以人为核心的新型城镇化，让农民农村成为统筹城乡发展中最大的受益者。

　　五是最根本的保障是党的领导。必须始终在党的坚强领导下，牢记初心使命、矢志不渝奋斗，努力书写全体人民共同富裕的时代篇章。要继承和发扬党管农村工作的优良传统，让党管农村成为推动农村各项工作的根本保证，奋力开创新时代三农工作的良好局面。

　　“五个加快”探索开路

　　习近平总书记强调，没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。嘉兴虽然在统筹城乡一体化发展方面先行探索，取得了成果，积累了经验，但农村全面发展慢、农民持续增收难、农业竞争力不强的局面尚未根本改变，农业农村发展仍是促进共同富裕中的短板和难点。只有通过高质量实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化发展，努力奏响新时代的田园牧歌，复兴升级版的农耕文明，打造世界级的诗画江南，才能有效实现农民农村共同富裕目标。重点是突出“五个加快”。

　　一是加快推进农业现代化。建设现代版“鱼米之乡”，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”，切实扛起粮食安全政治责任，确保粮食和重要农产品量足价稳质优。打造都市型农业“硅谷”，着力构建以农业经济开发区、优质稻米示范区、特色农产品优势区、创业创新孵化园和美丽经济转化区为主的高能级产业平台体系，提升农业产业能级。深入实施农业科技强农、机械强农行动，加强农业科研体系和能力建设，大力提升农业机械化装备水平，全面促进农业提质增效。推动农业适度规模经营，引导土地经营权有序流转，加快培育一批农创客和新型农业经营主体，不断推动农业法人化经营。

　　二是加快推进治理现代化。培育文明和谐好乡风，弘扬红船精神、浙江精神、“勤善和美·勇猛精进”新时代嘉兴人文精神，推进农村移风易俗，深化新时代文明实践中心建设，丰富基层群众精神文化生活。擦亮乡村善治金名片，深化“三治融合”，完善“一约两会三团”工作机制，推广“股份分红+善治积分”模式，健全农村小微权力规范运行机制，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。织密乡村安全防护网，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，扎实做好重大公共事件的风险评估、监测预警、应急处置，深入平安乡村建设，让乡村成为人人向往的“幸福家园”。

　　三是加快推进全域景区化。科学绘制村庄发展“蓝图”，编制“多规合一”实用性村庄规划，合理布局乡村生产、生活、生态空间，立足嘉兴乡村的平原特点、水乡特质、田园特色，打造一批具有“红船魂、运河情、江南韵、国际范”的水乡典范。打造平原水乡“美丽金花”，统筹推进美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽田园、美丽牧场等示范创建，健全农村人居环境长效管护机制，加快推进农业面源污染治理，推动形成全域美丽新格局。推进乡村基础设施迭代升级，完善农田水利工程管护机制，打造高水平“四好农村路”体系，促进城乡交通高效融合，加强农村通信网络基础设施建设，提升乡村电气化水平。

　　四是加快推进创新集成化。加快农业农村数字化改革，推动区块链、大数据等数字技术与乡村振兴深度融合，促进乡村产业数字化转型升级，抓好国家级、省级数字乡村试点，开发推广更多具有嘉兴辨识度的特色应用场景。深化农村综合改革，纵深推进国家城乡融合发展试验区建设，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，促进农村资源要素更充分流动。深入实施“强村富民”计划，发展壮大集体经济，支持村级集体经济组织开展股份分红，完善低收入农户长效精准帮扶机制，加快推广“飞地抱团+”“奔富十法”等创新举措，补齐致富短板。

　　五是加快推进保障制度化。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》和省委实施办法，坚持党对农村工作的全面领导，落实乡村振兴领导责任，强化五级书记抓乡村振兴，完善乡村振兴年度报告和县(市、区)委书记抓乡村振兴工作述职制度。贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《浙江省乡村振兴促进条例》，夯实农业农村投入保障机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，持续深化农村金融改革，强化农业农村发展用地和农民建房用地保障。加强农村工作队伍建设，加强各级党委农村工作领导小组和工作机构建设，推动三农智库建设，注重三农工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，加快形成人才向农村基层一线流动的用人导向。