广东省农业产业主要分布在丘陵山区，耕地细碎化、农民老龄化严重，“无人种地”问题突出，服务主体发展一度滞后。广东省自2020年开始实施中央财政通过农业生产发展资金安排的农业生产社会化服务项目，全省生产托管服务呈现良好发展势头，项目服务面积从2020年的50万亩扩展到2021年的150万亩，参与农业生产托管项目县(市、区)和单位从10个增加到31个，全省农业社会化服务组织近4万家，同比增长14%，并在全省24个县(市、区)建立了县运营中心、镇服务中心、村托管员三级服务协办体系，实现了服务流程、合同的标准化、规范化。生产托管有力推动了岭南丘陵山区传统农业改造和撂荒地复耕复种，有效解决了“谁来种地”“怎么种地”难题。

　　看亮点

　　整合服务需求 农业托管加快发展

　　集中连片推进破瓶颈。广东省创新服务需求整合方式，有效破解了土地细碎、需求分散的现代农业发展瓶颈。一是村集体整合推进。采取“农户+村集体+服务组织”模式，由村集体组织农户，形成规模化服务需求后统一对接服务组织。如廉江市良垌镇黄茅村80多户果农种植了2000多亩荔枝，村集体统一引入服务主体为果农开展品种改良、病虫害防治、剪枝、施肥等托管服务。二是合作社整合推进。采取“农户+合作社+服务组织”模式，由农民合作社对所在区域小农户的服务需求进行整合后统一对接服务组织。如惠州市龙门县双丰鱼合作社通过组织龙江镇良塘村、龙田镇邬村等地小农户，整合近2000亩的服务需求，统一对接服务组织。三是托管员整合推进。托管员是协助开展农业生产托管服务的组织人员，发挥集中托管需求、对接托管服务、完成流程代办的作用。如韶关市曲江区建立了由50名村组干部和种植户代表组成的托管员队伍，服务覆盖100多个行政村，已组织1.1万户农户接受生产托管服务。

　　搭建协办体系降成本。广东省在项目县试办农业生产托管服务县级运营中心、镇级服务中心和村级托管员的三级服务协办体系，为服务需求整合、服务需求集成及供需有效匹配提供平台载体。县级运营中心主要通过建立服务型合作社、服务联盟等，将分散服务资源组织起来，协调确定本区域服务价格、服务标准、规范合同;镇级服务中心主要依托本地有实力的服务组织，为当地提供农业生产托管服务，指导村级托管员跟踪服务过程和服务反馈，加强服务组织协调和监督确保服务质量;村级托管员主要整合所负责区域内农户分散的服务需求，代办托管服务流程，降低组织对接、服务供给、流程管理成本。茂名市化州市通过建立三级服务协办体系，有效整合合作社263家、农机手376名、乡土专家40多名、农机820多台。截至2022年3月底，广东省已建立农业生产托管县级运营中心24家，镇级服务中心156个，培育村级托管员2446名，整合生产托管服务组织数量536个，已完成99.5万亩托管服务协办任务。

　　建设示范基地展成效。广东省在项目实施过程中，引导项目县选择农业生产托管有一定规模、相对集中连片的区域，建设示范基地。每个示范基地指定一名经理和一家牵头服务组织，经理全程负责基地的日常管理工作，牵头服务组织整合相关服务主体资源，提供生产托管服务。示范基地采取统一品种、统一管理、统一服务、统一品牌、统一销售的模式，建立投入产出对比分析表，量化比对农户自己种和生产托管种两种经营方式在各环节的投入产出成效，直观展示农业生产托管的经营增效优势。2021年，广东省共建立农业生产托管示范基地230个，粮食作物平均亩产提高10%，生产成本降低10%，市场销售价格平均提升10%左右。

　　运用数字工具促规范。广东省组织开发的数字“广东现代农业服务平台1.0版”于2021年7月上线并在全省推广。数字平台提供标准规范的服务合同，以县为单位统一服务标准、服务价格和验收标准，详细记录农业生产托管服务的实施流程。各级主管部门可通过数字平台即时跟踪了解农业生产托管实施情况。数字平台汇集的农业生产“大数据”可以为农户和服务组织导入金融保险、产品销售等其他服务资源。截至2022年3月，广东省已有232家服务组织入驻平台，托管员共创建4600多笔订单，发生服务费1.07亿元，服务面积60万亩。目前，清远市阳山县、茂名市化州市、阳江市阳春市等25个县(市、区)全部实现了农业生产托管交易流程的线上化，农民足不出户就可以实现对农业生产托管服务的购买、监督和结算。

　　创立服务联盟助发展。2021年11月，广东省农业农村厅指导和推动广东天禾农资股份有限公司联合240家会员单位成立了广东省现代农业服务业联盟。通过联盟的工作机制创新，以市场化方式，汇集政府、企业、社团三方力量，推广普及农业生产托管模式。一是共建示范基地。充分利用会员单位的资源和技术优势，联盟与各项目县(市、区)合作共建示范基地，带动广大农户参与生产托管。二是举办系列宣传活动。主办广东省生产托管最美托管员评选活动，协办广东农业生产托管南粤行活动等。三是组织业务培训。举办了无人机植保飞防培训班、农业生产托管业务培训班共5期，提升农服组织服务能力和水平。四是推动“粤农服平台”优化升级。在“粤农服平台1.0版”基础上形成了“粤农服平台2.0版”，更加符合各地实际需求。五是研究制定行业标准。制定发布《广东省农业生产托管服务工作手册》，完成广东水稻生产托管服务标准(试行版)制定等一系列工作。

　　看成效

　　农业发展时代难题加速破解

　　目前，独具特色的广东农业生产托管路径初步形成，呈现农户、村集体、服务主体共同参与，协办体系、农服平台共同支撑，粮食作物、经济作物共同发展，集中连片、全链协调共同推进的良好局面，形成以服务规模化、标准化、专业化、数字化驱动现代农业规模化、标准化、专业化、数字化发展的新特点。

　　推动建立撂荒地复耕复种长效机制，有效解决“谁来种地”问题。各地将生产托管与高标准农田建设、土地整治、土地流转、股份合作等工作统筹推进，推动土地小块变大块，将大量撂荒地变成了集中连片良田。茂名化州市那务镇那冰村将土地流转到村集体，由村集体和服务组织共同出资整合整治土地，由服务组织进行全程托管。土地整治后，该村18个村组地块数由773块减少到182块，平均单个地块由0.8亩变成3.4亩。据统计，2021年广东省通过农业生产托管共推动撂荒地复耕10.7万亩。

　　探索农业现代化动能转换机制，有效解决“如何种地”问题。生产托管通过服务组织迂回投资方式将先进生产要素、经营管理模式与农业生产深度融合，形成了“农户(投入土地、劳动力)+托管服务组织(投入先进品种、技术、装备、资本和现代经营管理模式)+经营主体(负责生产管理)”的全链条协同作业和稳固利益联结单元。湛江市廉江市良垌镇种植荔枝10万亩，由于年轻劳动力外出，不少荔枝园疏于管理，2020年日升荔枝专业合作社以生产托管项目为契机，为400多户农户5800亩荔枝提供品种改良和技术托管服务，荔枝采摘后由合作社统一分拣包装销售。通过生产托管，荔枝产量和品质实现双提升，市场销售价格提高0.5~1元/斤，亩均增收1500元以上。

　　拓展小农户增收发展空间，解决小农户与现代农业有机衔接问题。据统计，2021年广东省水稻种植全程托管每亩节本增效200元以上，经济作物托管节本增效平均在1500元以上，村集体通过提供中介服务每亩增收50元以上。湛江、茂名等市服务组织每亩每季可以为村集体提成50元左右，每年增加村集体收入10万元左右。生产托管后，农户有更多时间外出务工，按照每季水稻平均用工20个工作日，若是在本地就业，直接增加收入2000元以上。一些农户还通过加入生产服务队、农机合作社等方式，在农业服务领域实现转产就业。可以说，农业生产托管为保证粮食安全和重要农产品供给、推动广东省农业高质量发展提供了切实可行的路径。

　　(作者单位：广东省农业农村厅)