食用农产品合格证制度已在全国试行一年。2020年12月11日，全国食用农产品合格证制度试行工作现场会在江苏召开。农业农村部副部长于康震强调，要以一抓到底的决心、更加有力的措施推进合格证制度全面试行工作，确保取得如期目标，推动提升农产品质量安全水平，满足群众高品质生活需要。那么，目前合格证制度试行进展如何?为我国农产品质量安全监管带来了哪些新变化?

　　2020年1月29日，武汉因新冠肺炎疫情蔓延已封城一周。急缺新鲜蔬菜之际，四川省遂宁市船山区蔬菜种植户肖尧的种植基地开出了四川省第一张新版食用农产品合格证，带证的27吨萝卜连夜发往武汉火神山医院。肖尧基地的蔬菜除供应遂宁市主城区及周边县区外，还远销北京、河北、湖北等省(市)，合格证让他的蔬菜成了市场的“抢手货”。

　　合格证是农产品质量安全的“新名片”，是农产品的“健康码”。从2016年7月六省试行到2019年12月全国试行，食用农产品合格证制度为我国农产品质量安全带来了新变化，压实了生产者的主体责任，提升了基层监管的针对性，实现“一证”全程监管，促进了农产品销量和价格的提高。目前，全国2760个涉农县均开展了试行工作，试行范围内生产主体覆盖率达到35%，已开具合格证2.2亿张，带证上市农产品4670.47万吨。

　　一诺千金，为农产品保安全

　　“合格证纸条虽小，承诺却重如泰山。有了合格证，我们会在生产中更注重产品质量安全，特别是在严格使用兽药、饲料和添加剂上。”重庆市永川区卫星湖街道办事处禽蛋养殖大户肖业萍表示。2020年3月以来，养殖场共开具合格证127张，带合格证上市鸡蛋280吨，合格证为肖业萍留住了更多客户。

　　近年来，违法违规使用农药兽药等行为仍然存在。面对小农户、大市场、多品种、广区域的农产品生产经营特点，用“人盯人”的农产品质量安全监管手段已然行不通，加快探索建立新的更科学更完善的监管制度尤为急迫。

　　食用农产品合格证应运而生。事实上，早在2016年7月，农业农村部在浙江等六省部署开展合格证试点，从制度设计和实践操作上，探索印证了合格证制度的可行性。2019年12月17日，食用农产品合格证制度在全国范围试行。

　　合格证创新了我国农产品质量安全监管模式。作为农产品产供销信息载体，每一张合格证上都有生产者自控自检的合格承诺和产品的溯源信息，实现农产品来源可溯、去向可追、责任可查，倒逼生产主体、收购主体从“产出来”一侧加强质量安全内部控制和诚信自律，生产出更多安全、合格的农产品。

　　“为了向商家承诺产品质量安全，产前我们对每批鱼苗进行‘两药’检测;产中对进料购药、投料、用药及巡塘实行严格的‘四登记’;产后售前进行兽药残留安全检测，检测合格后的成鱼才能开具合格证，入市交易。”重庆市铜梁区少云镇高碑村乌鱼养殖专业合作社理事长周远明表示。目前合作社共开具合格证216张，带证上市成品乌鱼908吨。

　　合格证是上市农产品的“身份证”，是生产者的“承诺书”。有了这份承诺书，合格农产品知名度也明显提升，优质优价逐渐显现。湖南省永州市零陵区香零山蔬菜类售价在原有生产成本的基础上每斤提高0.2～0.3元，实现销售收入1500多万元，村民增收900多万元。天津市益利来养殖有限公司养殖的鱼、虾每吨上涨500～1000元，带动养殖户平均增收3万余元，养殖户增加30余户，面积增加200余亩。

　　推进合格证，监管不放松。全国各地将合格证纳入日常巡查检查内容，既要检查生产者是否按要求开具并出具合格证，又要核查合格证的真实性，严防虚假开具、承诺与抽检结果不符等行为，对于承诺合格而抽检不合格的，将严惩重处，纳入信用管理，实施联合惩戒。

　　市场查验，倒逼生产者把好“产出关”

　　“自从有了食用农产品合格证以后，底气更足了，也能卖上价格了，最关键的是消费者更认可我们的农产品了!” 38岁的高平是内蒙古乌兰淖尔镇里远近闻名的温室蔬菜、水果种植能手。他和妻子共种植4.8亩日光温室。2020年，他的一个草莓温室大棚一年收入就近10万元，远远高出传统蔬菜大棚。

　　合格证是生产者打开市场的“金钥匙”。福建寿宁县臻锌园葡萄专业合作社为每一颗出库葡萄带上专属“身份证”。公司相关负责人表示：“实行合格证与一品一码追溯并行制度后，合作社葡萄产品获得了‘晋级卡’，效益也明显提升，尤其是2020年以来，日均销售量40多吨，日销售额60多万元，比未赋码出证前日销量增加近10吨，日销售额提升30%。”

　　同时，越来越多的批发端、零售端查验合格证，倒逼更多的生产者开具合格证。“农产品入场时，将商品登记、合格证查看、查验检测取样收费三合一，通过查看合格证，倒逼流通经营者和基地生产者开具农产品合格证。”江苏凌家塘市场相关负责人表示，目前市场共索取合格证6.8万份，索取率达85.4%。新疆亿家汇好超市已实现合格证查验常态化，如供货商未及时出示合格证，将给予退货处理。

　　有了合格证，农产品不管销往哪儿，都能精准召回。“如果批发市场检测到不合格产品，一可凭合格证上客户姓名、联系方式精准召回;二可通过媒体广而告之，通知采购者以合格证的客户联为凭证退回不合格产品。”海南省海口椰海叶菜联盟相关人员表示。

　　未来，批发市场索要合格证将成为一种趋势和必然。全国各地农业农村部门加强了与市场监管部门的协调配合，实现合格证制度与市场准入有效衔接。中国农产品市场协会会长张玉香在现场会上表示，协会及会员单位将逐步引导市场主体建立食用农产品合格证制度索取查看机制，分级分层对经销商开展宣讲培训，并鼓励销区批发市场与产区共建农产品合格证制度，协同开展合格证互联网、大数据等信息化建设。

　　抓大带小，让更多主体开具合格证

　　合格证制度在试行主体上“抓大带小”，即食用农产品生产企业、合作社、家庭农场等农产品上市时要出具合格证，同时鼓励小农户参与试行。全国各地农业农村部门建立完善种植养殖生产者名录数据库，包括生产者名称、地址、品种等信息，确保试行范围规定主体全覆盖。

　　上海崇明区首批面向40余家蔬菜规模化基地、33家区级追溯试点基地宣传自行开具合格证，重点对接指导10余家蔬果基地开具合格证，2020年底，区级以上龙头企业、农民专业合作示范社、示范家庭农场和取得绿色(有机)认证的经营主体全部实行合格证制度;山东省落实7780万元经费专项用于推进合格证制度，统一主体库信息，为没有条件自行开具的主体提供集中打印服务;海南省统一开发海南省食用农产品合格证微信小程序和电脑网页端，采购一批合格证打印设备配发至基层200多个乡镇检测站。

　　在大主体的带动下，一些小农户已开始主动参与合格证制度。

　　2020年，湖南省长沙市天心区南托街道沿江村的农户李乐华主动要求纳入合格证试行主体名录，全年共委托检测131批次。促使李乐华思想转变的原因是，试行合格证后，每日外销产品由150斤增长到300余斤，而且合作社成为湖南省长沙市同升湖国际实验学校食堂农产品供应点之一。

　　青藏高原农副产品集散中心对没有合格证而要入市交易的小散农户，先由集散中心抽样速检合格后，现场提供各县、区政府部门印制食用农产品合格证，由入市交易者填写并附带检测报告后进场交易。自2020年3月31日试点工作启动以来，共协助小散农户出具食用农产品合格证303张，销售合格证农产品270.4吨。

　　目前，合格证制度已取得初步成效。在政府部门的强力推动和合格证效益充分显现下，将会有越来越多的主体主动加入合格证队伍。

　　在合格证制度这项新制度推动下，我国正逐步形成“自我承诺(自律)、行业监管(国律)、消费者或市场对生产者的倒逼(他律)”相结合协同发力的农产品质量安全管理新格局。未来我国农产品质量安全水平将会迈上一个新台阶。