素有“闽东西大门”之称的福建省宁德市周宁县泗桥乡，下辖12个行政村、44个自然村，总人口1.83万人，平均海拔900米，域内物产资源丰富、生态环境优越，木材、毛竹蓄积量多。2014年被命名为“国家级生态乡镇”。

　　近年来，泗桥乡党委、政府紧紧把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的一场硬仗，将改厕改水工作作为重头戏，精心组织、广泛动员，集中有限财力全力推动“厕所革命”。

　　截至目前，全乡整合各类资金共投入1600多万元，完成12个行政村改厕改水工程，共改造农村户厕451户，卫生厕所普及率达到98%以上，新建公共厕所12座，实现水冲式公厕所有行政村全覆盖，累计新建、改造污水管网14千米，农村人居环境大幅改观，有效助力了小康社会的全面建成。

　　工作管理有体系

　　“一个木桶两块板，三尺土墙围四边”是过去泗桥乡简陋旱厕的真实写照，家家户户用一个木桶草草解决“如厕”一事。由于没有冲水设施和下水道、化粪池等设备，粪污又不能及时清掏，不仅臭气熏天、滋生细菌、降低生活品质，而且影响村容村貌，使原本得天独厚的生态资源优势大打折扣，是实现乡村振兴的一大绊脚石。

　　“冬天还好一点，这要是到了炎热的夏天，离着厕所几十米远都能闻到扑鼻而来的臭味，老百姓根本就没有幸福感可言。”泗桥乡人大主席周斌华说，“但从2017年县里制定了《农村改厕改水综合整治实施方案》以来，乡里就全力以赴做好改厕改水工作。”

　　据了解，周宁县委县政府高度重视农村改厕改水工作，多次召开全县改厕改水工作会议，进行阶段性研究部署，及时总结经验，查找不足，解决存在的问题，确保工程顺利推进。

　　“我们要求每个乡镇与县政府签订责任状，将改厕改水作为重要为民办实事项目，严格按照序时进度保质保量完成该项工作。”周宁县委副书记陈何兴说。

　　为顺利完成改厕改水工作，泗桥乡成立了相应的改厕领导小组，由乡党委副书记、乡长担任组长，村建分管领导任常务副组长，其他班子成员任副组长，成员由各所站负责人组成。领导小组下设办公室，挂靠乡村建站，村建站负责人任办公室主任，负责综合协调、工作调度、材料整理及信息报送，定期向领导小组报告工作。

　　同时，各村还根据实际情况确定了2~3名村级干部专人抓改厕工作，各包村干部负责指导督促各农户的改厕工作，建立了从上到下农村改厕一条线领导管理体系，制定了相应工作实施方案，定期召开会议，研究部署改厕工作，及时解决具体问题，领导经常下村现场办公督促指导，实时推进相关工作进度。

　　对于改厕过程中梳理出的突出问题，泗桥乡逐项明确牵头部门和参与配合部门，分类实施、集中整治。通过党员大会、村民代表大会等会议统一群众思想，制定村规民约，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，通过村民们自理、自治、自行监督，让家园“常态保洁”。在改厕工作中做到了行动快、措施实，从乡到村民小组实行三级管理，建立了一支强有力的改厕施工管理队伍。

　　“通过强化组织领导，建立县级政府全面部署改厕改水工作，各乡镇政府为责任主体狠抓落实的领导管理体系，像泗桥乡这样的示范乡镇在改厕改水工作中逐步走在了宁德市前列。”陈何兴说。

　　因村施策有创新

　　农村的改厕工作涉及面广，工作量大，在全乡改厕过程中，泗桥乡做到了坚持因村施策，采取以点带面与重点突破相结合的方式，因地制宜，合理规划，统一标准，严格把好验收关。

　　周斌华介绍，“为顺利开展改厕改水工作，乡里首先制定了三个统一，即统一规格，按照周宁县住建局提供的三格式化粪池图纸，严格要求不走样;统一规划放样，对水管排污道主线路由村里统一测定，村民小组定位定点再行施工，力求做到科学合理;统一组织验收，施工结束后，由乡村建站会同村干部对改厕农户进行质量验收，对不合格的要求返工改建，直到达标为止。”

　　“但我们也会根据村里实际情况实施不同的策略。”周斌华补充道，“针对村庄不同的立地条件和人口规模，乡里会灵活设计建设污水管网，巧妙利用湿地自净等功能，构建‘量身定做’、务实管用的措施体系。”

　　在《泗桥乡全面推进“河长制”工程暨农村改厕改水综合整治实施方案》中，对于实施策略有详细的介绍。《方案》提到，各村庄按照设计单位提供的设计方案，污水不易集中收集的分散性农户，规模不大于1.5吨/天的，可选择“三格化粪池+人工湿地”组合工艺;污水不易集中收集的连片村庄，规模不大于40吨/天的，可选择“厌氧池+兼氧滤池”等组合处理工艺;拥有自然池塘或闲置沟渠且规模适中的村庄，规模不大于200吨的，可选择“厌氧水解池+氧化塘+生态沟”“厌氧水解池+人工湿地”等组合处理工艺。

　　各个行政村确实也都有自己的改厕方式。溪口村采取“农户标准三格化粪池-玻璃钢三格净化池-下游农田生态净化池”的模式进行生态化处理，全村生活污水接入率达100%;洋尾弄村因常住人口少且地势等因素影响，采用“农户标准三格化粪池-人工湿地-农田/荷花池生态净化池”处理;赤岩村积极落实“三化”(净化、绿化、常态化)，改厕30户，彻底消灭朝天粪池;坂坑村全村常住人口205户960人，无害化户厕普及率100%，铺设污水管网，将村内众多群众户厕化粪池出水集中收集至污水处理设施，经沉淀、厌氧处理、分流入渗滤管中、水与污染物分离等工序处理后出水达标后排入沟渠。

　　“我们强调不搞‘一刀切、齐步走’，杜绝迷信设计、生搬硬套的惰性思想，就是要确保改厕改水工作的有效性、真实性、可靠性。”周斌华说。

　　长效管控有实招

　　农村改厕改水工作涉及千家万户，既要为民办好实事，又要厉行节约，要做好项目前期工作，不断优化设计工艺方案。

　　为此，泗桥乡各村充分发挥党支部、村委会的牵头引领作用，动员群众积极参与改厕改水工作。不仅如此，改厕改水工程竣工后，要按照“三分建、七分管”的理念，着力解决管理上的“走过场、一阵风”问题，常态化组织乡村干部深入农户进行督促指导、开展现场观摩，充分激发各村参与的热情。

　　各村也立足实际、各显神通。坂坑村探索党员联户、环卫网格管理模式;溪口村“村企联姻”，充分发挥村党支部及非公支部“领头雁”作用，坚持“四个带头”(党员干部带头参与、带头宣传政策、带头作出承诺、带头做好矛盾纠纷调解工作)，提升管理水平。

　　据介绍，泗桥乡将改厕工作列入各村年终绩效考评，对于旱改水的住户给予每户2000元补助。对整治效果明显的村给予奖励，奖励金额为6～10万元不等。将全乡划分为四个片区，月底集中评比、奖优罚劣，奖金为600～3000元不等，实现管理常态化。

　　“在公厕维护上，县里还严格制定了公厕卫生保洁制度和维护工作内容，每个厕所设立了公厕长、管理员、保洁员，确保后期公厕的干净整洁。”陈何兴说。

　　当被问到“对于由政府出资主导建设改水改厕工作，后续面临的资金及管护压力如何解决?”时，周宁县生态环境局的同志回答道：“针对农村生活污水设施运维管理难的问题，县政府常务会已确定未来会采用‘EPC+O’的模式进行运作，解决建管分割问题，逐步推进农村污水有效治理、管护，不断提升农村人居环境整治水平。”

　　资源利用有实效

　　将改厕改水工作与乡村振兴发展有机融合，积极创设载体，促进经济、社会、生态协同发展，是周宁县改厕改水工作的重要目标。

　　为此，泗桥乡因地制宜加大资金投入力度，提升农村生活污水治理能力，改善村庄人居生态环境，提高老百姓幸福感、获得感。

　　在农村生活污水治理工作中，泗桥乡科学分析村庄实际，形成了一套污水处理系统与村庄经济发展水平、村民经济承受能力相适应的发展模式，在满足排放要求前提下，按照投资省、运行能耗低及费用就底的原则，根据村庄地势、受益人口数等情况，将片区农户三格化粪池排放污水再次处理，处理后尾水排向人工湿地消污净化，同时在人工湿地种植莲藕、茭白等经济作物，这样既解决了污水在化粪池中停留时间不足，病原菌、虫卵得不到有效灭活的问题，还能充分利用生活污水的水肥资源，减少化肥施用量，给群众带来良好的经济效益，达到生态效益与经济效益的双赢。

　　通过近几年的实践，常洋翠冠梨、坂坑中华菜鲟、吴厝坪红心猕猴桃等名优农产品种植养殖业蓬勃发展，有效带动周边群众创业增收;芹山湖周边以及溪口等村庄，依托良好水环境发展漂流、泼水等水上游乐项目，夏季人气兴旺、游人如织;当地群众通过开发特色农产品，出售水枪、姜茶，担任护漂员等方式步入脱贫致富的“快车道”，让“水生态”催生“水效益”，也让改厕改水工作得到更广泛的理解、支持和参与。