中国要美，农村必须美。为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境重要指示要求，2018年起，江苏省南京市认真做好“分类规划+分层推进、污水处理+厕所革命、垃圾分类+村庄清洁、公共空间+美丽庭院、农民主体+长效管护”等“五个加法”，扎实有序推进各项重点工作。截至目前，南京6000多个自然村全部开展垃圾分类，农村无害化卫生户厕普及率达到99.9%，“四清一治一改”全面完成，涉农镇街100%推进美丽庭院创建工作……如今的南京农村，干干净净迎接小康、美丽宜居迈向振兴!

　　“分类规划+分层推进”， 全域推进美丽宜居

　　整治建设，规划先行。新一轮村庄分类规划进一步明确了集聚提升、城郊融合、特色保护等要求，建设了1200多个重点村，通过大力开展规划师下乡活动，坚持开门规划，实现了行政村村庄规划管理全覆盖、美丽乡村村庄规划建设全覆盖。

　　“村庄肌理、乡土风貌是乡村最宝贵的气质，突出节点建设、连点成线带片，不搞大拆大建，在对原镇村布局规划评估基础上，进一步优化完善村庄布局规划，强化科学引领，是我们一直坚持的路子。”南京市规划资源局相关负责人介绍，全市还充分考虑村庄自然条件、空间形态、发展水平、产业结构、区域文化等因素，因村施策、分类推进行政村、自然村、规划布点村等村落建设，全面建成生态宜居美丽乡村。对5年内可能拆并或居住过于分散的自然村，大力开展村庄清洁行动，实现村容村貌干净整洁;5年内不拆并的自然村，强化基础设施建设和公共服务配套，实现人居环境全面提升;有条件的规划布点村，全面建成生态宜居美丽乡村。同时选择111个行政村，整村推进人居环境整治提升，基本实现垃圾减量化、污水资源化、厕所无害化、村庄绿色化和配套标准化。

　　“污水处理+厕所革命”，应改尽改强力攻坚

　　农村人居环境综合整治，既是一场攻坚战，也是一场持久战，污水处理、厕所革命便是其中难啃的硬骨头。协同推进，实现“厕污共治”，南京拿出了应改尽改、一票否决的硬招实招。规划布点村首先实现全覆盖，非规划布点村则分类梯次推进，对于临近城镇且条件允许的村庄，纳入城镇污水管网统一处理。

　　在南京江宁，全区采取“特许经营”的方式吸引社会资本、国企参与，实现污水建设运维的市场化运作。“街道作为污水设施使用主体，按特许经营方案和约定向特许经营者交纳污水处理服务费、污水管理费。”南京市江宁区农业农村局相关负责人表示，“全区采取‘街企结对’方式实施，经双方充分协商后，签订结对代建协议，由集团按规范程序组织工程实施，街道配合，共同推进农村人居环境整治。”

　　“小康不小康，厕所是一桩。”南京市三年投入3.29亿元，做到改厕的图纸、培训、施工和验收“四统一”，努力补齐影响群众生活品质的短板。为保证改厕质量，南京市严格规范项目招标、加强施工队伍培训，强化施工质量监管，统一编码建档，逐户严格验收，并把户厕改造接管需求纳入污水处理设施建设统一考虑，尽可能与污水处理设施同步设计、同步建设、一体化推进，能接入管网的首选入网，暂时不具备条件的预留好接口。

　　稳步推进“改厕”工作，不是光使劲就行，还考验着基层治理的智慧。六合区雄州街道台园社区的“厕所革命”，社区党员干部们就花了“大力气”，用了“巧功夫”。有的居民担心化粪池处理过的粪便不能用作施肥。台园社区网格员宋诚全程跟进了辖区的“改厕”工作，他表示，粪便在化粪池内经过密封、发酵后，保氨效果可达95%以上，肥效反而能增高2~3倍。

　　“垃圾分类+村庄清洁”，村容村貌焕然一新

　　“小朋友们以及各位居民朋友们，你们知道垃圾是如何分类的吗?垃圾桶上的标识你们认识吗?”在南京，垃圾分类知识小课堂逐步走进了各个社区。南京市自2017年全面开展农村生活垃圾分类工作，采取农户初分+保洁员上门分类收集模式，在全市已初步形成“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、区集中处理”的垃圾处理体系，在此基础上，加快向自然村组延伸拓展，聚焦提升硬件水平和分类投放准确率，力争实现村组垃圾分类全覆盖。

　　在村庄环境整治过程中，各郊区切实扛起责任担当，用心用情投入，见事早、行动快，农村垃圾分类早于城区、好于城区。

　　实施“村庄清洁行动”是推动农村人居环境整治的一项基础性工程。农村人居环境整治开展以来，南京所有自然村全面开展清洁工作，对村庄环境卫生脏乱差问题进行集中整治，村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升。“改变最大的应该就是村里的污水没有了。”江宁区谷里街道双塘村工作人员郑川说。曾经的双塘村张家村常被村民吐槽“村里的厕所没水冲，卫生差”“家里的污水就在村路上流”……如今的张家村变成了风景如画的小村落。

　　“公共空间+美丽庭院”，扮靓“小家”和谐“大家”

　　在全面完成“三清一改”基础上，南京市集中各方力量清除断壁残垣，加大公共空间治理力度，解决占用公共资源、私搭乱建、无序种养等难题。溧水区晶桥镇提出村口是形象、门口是自律、塘口(水)是重点，洁化是基础、绿化是提高、美化是追求的“三口三化”行动。通过治乱整破，真正把公共空间精准“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”，最终让公共空间“美起来”。

　　南京市以美丽庭院的建设为抓手，通过充分发挥广大妇女在社会家庭中的独特作用，以“五清”行动为抓手，深入开展“四美”示范庭院创建活动，积极打造美丽庭院示范片(带)。高淳区妇联通过广泛动员，开展多项活动，引导农村妇女主动“美化小院子”，打造一批特色庭院;“富裕钱袋子”，大力发展庭院经济;“幸福一家子”，以良好家风带动淳朴民风，促进文明乡风。

　　“农民主体+长效管护”，共建共享共治共赢

　　在打造提升硬件之余，必须落实长效管护机制，改变村民生活习惯，发挥村民在农村人居环境整治中的主体作用。为此，南京充分尊重农民在乡村振兴中的主体地位，通过自治、法治、德治相结合，创新乡村治理模式，让农民参与环境整治与长效管护，坚持农民主体、实施多元共建，目前已基本建立起政府、企业、村集体经济组织、村民等多元投入、合力共建机制。

　　在溧水区白马镇曹家桥村尤陈边自然村，“门前三包”责任制的实施让全村近80户人家共同参与乡村的共建共治共享。“我们为每家每户划分了卫生保洁责任区，同时每季度安排专人统一检查，对排名靠前的家庭发放日常用品奖励，全年分数汇总后还会再次进行奖励。” 曹家桥村村委会副书记曹世龙说。从最初的不理解、不支持，到现在全民参与，共建共治共享已经成为曹家桥村、白马镇乃至溧水区推进农村人居环境整治工作的一大利器。

　　如今，南京市正按照“五有”标准，健全完善镇街综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效模式。浦口区构建起长效管护“四个一”的标准化模式，即“一张清单”明确方向、“一支队伍”保障运行、“一把尺子”确保公证、“一套机制”健全体系，长久有效保持整治成果;栖霞区龙潭街道则以水美引领特色，通过建设美丽宜居乡村，大力发展乡村旅游，打造“水一方”乡村旅游品牌，促进农村产业转型升级。

　　绿水青山就是金山银山。而今，随着农村人居环境整治工作持续深入推进，带来的不仅有乡村干干净净迎小康的环境新面貌，更有乡村产业融合新气象!

　　(作者单位：南京市农业农村局)