作为山东省面积最大的县级市和传统农业大市，平度市农业比重大、农村范围广、农村人口占比高，是青岛市加快实施乡村振兴战略的主战场。近年来，平度市坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，以高质量党建为统领，用好用活各级扶持政策，在巩固脱贫成果、农业园区建设、乡村建设行动上持续加大投入力度，累计投入财政涉农资金142亿元，为全面推进乡村振兴战略提供了有力支撑，奋力趟出了乡村振兴平度路径。

　　共建共享

　　实现扶贫效益最大化

　　充分发挥财政专项扶贫资金效能，重点围绕平度市优势特色产业，因地制宜打造了扶贫农创体，在扶贫对象与农创体共建共享中，构建起“扶贫农创体”带贫帮扶机制。

　　统筹利用，资金效能更明显。依托现有特色农产品集中区和农民专业合作社，以“村社合作”和“镇社合作”方式，统筹贫(弱)村扶贫资金集中建设联村创业园，2016年以来，平度市共投入上级专项扶贫资金约4.4亿元，实施产业扶贫项目263个，项目收益逐年递增，截至目前，累计收益已达6000多万元。

　　明晰“四权”，规范管理更长效。明确划分扶贫农创体所涉及的扶贫资产所有权、经营权、收益权、监管权等，由镇街对扶贫资产的界定和监管承担主体责任，建立扶贫农创体管理台账，对资产维护、运营状况、收益分配、贫困户培训就业等进行登记，定期更新、动态管理。通过健全权责明晰、公开透明的长效管理机制，进一步保障收益的持续稳定增长，特别是投资1.75亿余元打造的32个扶贫农创体，每年收益可达1500万元。

　　绑定“四金”，稳定收入更多样。扶贫农创体收益分配体系体现为“四金”，即贫困户土地流转获得“租金”、进入“农创体”打工获得“薪金”、村庄与“农创体”合作获得稳定的集体“收益金”、各镇街通过农创体获得收益建立贫困帮扶“基金”，统筹用于老弱病残等特困群体的定向帮扶，累计带动了209个贫(弱)村庄和4936户低收入人口脱贫致富。

　　多元投入

　　实现现代农业园区化

　　平度市聚焦乡村振兴目标任务，进一步优化财政资金供给体系，积极探索政府、金融资本、社会资本合作投入机制，吸引撬动更多资金参与乡村振兴。

　　加大财政资金扶持。以让农民分享更多产业增值收益为目标，聚焦种业、蔬菜、果品、畜牧四大主导产业，聚合政策、资金等要素，着力提升乡村振兴投入针对性，以工业园区模式加快建设一批现代农业产业园区。“十三五”期间，平度市农业农村基础设施累计投入96亿元，用于园区农田水利、河沟湾塘、连接道路、绿化美化等完善提升，建成高标准农田63.4万亩。通过产业资金、扶持政策、重点项目的“大整合”，目前，全市六大现代农业园区已初具规模。

　　强化金融支持。把促进农村金融发展作为财政支农的重要着力点，有效引导银行、保险、担保、基金等金融资源，全方位支持服务农业园区建设。比如，樱桃西红柿现代农业产业园创新应用“平台公司+镇村+农户+保险+金融”模式，金融部门负责全产业链融资及资产保值，专业公司负责经营，将大棚租赁给当地农户种植，实现了村民集体增收和产业规模壮大双赢。同时，加快涉农金融聚集区建设，目前已聚合各类金融机构47家，总管理资产规模达526亿元。稳妥扩大农村普惠金融改革试点，“整村授信”模式将于今年年底前实现298个新村全覆盖。强化信贷担保风险补偿资金运作，在省内率先开展“政银保”“助保贷”融资服务，在全国率先开展“保险+期货”业务。积极推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”，新增13个政策性险种和16个商业农险承保险种。

　　引导社会资本进入。积极稳妥推进政府和社会资本合作，引导社会资本进入农业农村领域，充分发挥市场机制作用，采取竞争性方式优先选择具有投资、运营管理能力的社会资本参与项目建设，以市场逻辑、资本力量助推产业融合发展。2020年新组建的平度农旅集团，架起了社会资本与农民之间的桥梁，在去年融资35亿元、投资46亿元的基础上，今年计划开工建设总投资102亿元的20个乡村振兴类重点项目，预计可带动3万余农户增收致富。

　　统筹推进

　　实现乡村建设一体化

　　坚持片区化打造，破解资金使用碎片化难题。自2017年开始，平度市按照特色鲜明的山区、景区、园区、沿河流域等区域划分片区，统筹考虑基础设施建设、景观整体提升，分片打造美丽乡村示范片区。在推进过程中，注重强化政府引导作用，充分发挥平台公司、群众主体作用，完善奖补措施，推动政策、资金、项目等优势资源向片区流动，实现了资源的有效叠加。总投资25.7亿元、总里程6200余公里的农村“四好”公路和通户道路在实现通达畅捷的基础上，注重与旅游资源、历史人文及特色小镇相生相融，串联起了“山水林田湖、城镇乡村景”，实现了片区化规划和景区化提升。在资金管理上，采取分期拨付的办法，分三年将奖补资金拨付到位，确保财政奖补资金的安全有效，目前全市美丽乡村示范片区已累计投入各类资金13亿元，先后建成100个美丽乡村示范村、1200个达标村。

　　坚持常态化管护，破解农村基础设施建管“两张皮”难题。平度市按照建管并重的原则，坚持以“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”为标准，精细化管理，落实落细“建起来、用起来、管起来”的长效机制，积极筹措政策资金，足额保障基础设施管护资金需求。2018年以来，累计投入21.35亿元，完成25.5万座农村无害化改厕，并对农村改厕后续管护进行规范升级，建成首个智能化后续管护平台、16处粪污处理设施及改厕管护服务站;配备保洁员4265人，配置垃圾桶4万个、垃圾收运车104辆，建成生活垃圾中转站15座、污水处理站49处。

　　坚持集团化发展，破解基本公共服务不均衡难题。通过整合城乡教育、医疗资源，组建教育、医疗集团，推动集团内人、财、物、事实现统筹调度、统一管理。在推进过程中，通过给予财政经费保障，出台集团人财物管理办法及建立干部交流、轮岗和评估机制，推动集团内资源有序流动，实现城乡基本公共服务均衡发展。自2018年以来，累计投入47亿元，对基层卫生院、农村薄弱学校硬件设施进行改造升级，建成中心村卫生室80个、学校10所，修缮改造基层卫生院12处，4个医疗集团、9个教育集团组建运行，城乡教育、医疗服务加快同质化发展，服务质量显著提升。