习近平总书记指出，“不让贫困地区孩子输在起跑线上”。在全面脱贫迈向乡村振兴的过渡期，如何不断完善学前教育机制，是少数民族脱贫地区彻底阻断代际贫困、实现高质量发展的重要突破口。

　　脱贫攻坚以来，四川省布拖县整体教育水平得到跨越式发展，尤其在学前教育方面，通过政府、社会和企业等多主体的共同合作，初步形成稳固发展的学前教育。

　　全面脱贫下布拖县学前教育取得显著成效

　　入园率大幅度提升。截至目前，布拖县户籍4~6周岁脱贫户幼儿7375人，其中已入园脱贫户幼儿6544人，入园率达到88.73%，较2016年前大幅增长;全县现有幼儿园、幼教点共231所，其中县城公办幼儿园1所，民办幼儿园13所，“一乡一园”26所，“一村一幼”教学点191个，全县乡园村幼辅导员共756名。

　　学前教育投入大幅度上升。脱贫攻坚以来，布拖县落实各级各类教育资助补助资金7.63亿元，其中学前保教、农村幼儿生活补助等资金0.8亿元，惠及幼儿7.12万人次。构建起一村一幼的学前教育机制，上学从遥不可及到触手可及。

　　学前师资力量换档升级。布拖县充分利用社会平台开展学前教师集中招聘，辅导员师资得到补充，结构得到进一步优化。2019年底参加年度考核辅导员673人。同时依托华言公司、北师大、江油市、佛山市等对口帮扶、东西部协作和省州县培训项目，累计开展辅导员业务培训53余次5632人次，辅导员队伍整体素质进一步提升。

　　创新举措，激发内生力量

　　因地制宜，完善教育可持续发展机制。在幼儿园布局规划方面，当地在一村一幼的基础上，对一些居住分散的村采取一村多点的布局，提升儿童入园的便利度。在班级设置方面，针对当地儿童上学年龄层次不齐，普通话程度高低不一情况，幼儿园制定差异化的教学进度，方便各类学生能顺利衔接小学教育课程。

　　整合多方资源，夯实学前儿童营养保障。布拖县积极对接多方力量，打造“政府+社会机构+农民”的学前教育机制。第一，联动社会力量，提高餐费标准。当地教育局积极对接社会公益基金，与中国社会福利基金会形成帮扶合作，在原来3元的标准下，有将近一半幼儿园获得额外1元资助，基本保障一肉一菜一主食标准，从原先无热食餐变为有热食餐，大大解决了孩子们冬天用餐的困难。第二，区域化联动，降低运营成本。当地按照区域位置特点建立中心食堂，给临近幼儿园统一配送饭菜，大大降低了基础设施、人力资本等投入成本。第三，整合资源，保障基本营养。对于一些未获得基金会1元营养补助的幼儿园，当地充分发挥能动性，将有条件的幼儿园与小学合在一起用餐。

　　推行普通话教育，提升教育衔接顺畅度。2018年原国务院扶贫办、教育部与四川省在凉山州启动实施“学前学会普通话”行动试点，以“听懂、会说、敢说、会用”普通话为总体目标，对所有幼儿园从设施设备、师资力量、工作管理以及督查考核等方面全面推进。目前，学前儿童普通话合格率达80%以上，幼升小学生成绩提升幅度平均单科超过10分以上。据飞普村中心校长介绍，在推行普通话之前，学生一般要到小学三年级才能完全听懂汉语，现在入学一年级就能听懂;没有经过学普教育的孩子一年级成绩平均在20~30分，接受学普教育的学生成绩能达到70分左右。

　　现阶段推动学前教育高质量发展的困境

　　从现阶段发展来看，布拖县学前教育在财政压力、资源分布、管理机制、人才稳定性等方面面临困难，与进一步提升学前教育质量之间存在核心矛盾。

　　学前教师待遇较低，流动性大。根据2015年《四川省第二期学前教育三年行动计划》等相关文件，布拖县学前教育辅导员工资为2000元/月，购买“三险”后到账工资1771.37元，至今仍沿用这个标准，与当地日益增长的消费水平不匹配。托觉镇幼儿园的一位工龄较长的老师反映，很多老师工作1~2年积累了一定的工作经验、接受了较全面的培训后，常常辞职选择待遇更高的岗位，造成教师的工作衔接上形成断档。

　　经费结构固化，利用效率低。基础设施等条件在脱贫攻坚中得到大幅度提升，目前缺口较大的是教师工资、餐费等方面的经费。但是经费结构的固化让当地存在经费花不完、经费需求大的不协调问题，经费利用效率低。据当地教育局负责同志介绍，2015年起幼儿园只有学前保教费700元/人/年，自2020年9月后，布拖县增加了学前生均公用经费500元/人/年，补充了专项用于学前教育的经费，但是当年未花完。相对于义务教育体系，学前教育关于经费的使用并不明晰。

　　资源不均衡，激励机制不完善。布拖县学前教育的教师编制极其不均衡，共有34个编制集中在县机关幼儿园，而其他幼儿园均未编制，导致大多数临时聘用教师工作积极性不高，工作不稳定。在调研中，很多教师都反映到此问题，表示不在编不仅让他们无法获得较好的工资福利待遇，且从长期来看，无法晋升、无法调动的工作模式使其也大大减弱了对此项工作的长远规划，因此大多都表示将来结婚生子或者遇到家人工作变迁等情况，就会考虑放弃目前工作，因此很多老师将此工作只作为一个“过渡”。

　　家长对学前教育的理念相对缺乏。在调研中发现，儿童家长对于孩子的生活习惯普遍停留在传统观念期，还常常保留一些不良生活习惯，导致儿童在幼儿园的习惯养成难度较大，存在5小于2(在校5天改善，周末2天打回原形)的窘境。调研中大多数老师反映，每天必须要与家长反复强调儿童上学的着装干净整齐问题，但是仍有很多孩子卫生情况很差。同时，家长对于幼儿园的规章制度遵守意识淡薄，在调研中发现，很多家长在幼儿园开饭时间会让家里不足入园的孩子前来“蹭饭”，这种情况从长期看并不利于幼儿园的规范管理。

　　强化稳定持续的学前教育力量相关建议

　　全面脱贫后，少数民族地区学前教育发展需要从更多维、更长远、更稳定的角度综合考量。

　　调整机构编制，促进资源均衡利用。积极调整教师编制不均衡的问题。一是可以根据幼儿园数量和分布，区域统筹，合理核定教师职工编制。二是要在现有分配基础上实行动态流动管理模式，通过区域间轮流工作、绩效与轮岗挂钩等措施合理提升编制存量的使用效率。三是在师资层面建立优质教师补充机制，对于地处偏远的幼儿园老师可以构建工作绩效补助机制，增强教师工作的积极性和稳定性。

　　适度发展脱贫地区民办幼儿园，促进结构性调整。从调研中发现，随着经济条件的提升，很多村民已经表现出对高质量学前教育的需求，布拖县已有15所民办幼儿园，短短几年发展速度较快，农村家庭需求也相对较大。因此，可以根据地区发展需求，适度鼓励发展民办幼儿园。当地教育机构要加强对民办幼儿园的扶持和监管，要通过政策引导，支持和规范民办教育发展。

　　完善学前教育招录机制，夯实人才力量。建立省级统筹的学前教师招录制度，积极对接当地师范院所，通过“定向与免费培养相结合”、在农村地区试点推行学前教育阶段特岗计划、对口帮扶地区招聘政策的宣传和倾斜等，为当地引进优秀师资力量。

　　组织开展交流活动，促进整体观念提升。幼儿园可以发挥自身优势，通过举办亲子活动、宣传教育、微信群交流等多种渠道拉进学生、家长、老师之间的互动，让家长在脱贫后对学前教育的认识更加全面深刻、也让教师在传导教学理念时能获得家长的支持和协助，促进学前教育的多主体同向推动。

　　(作者单位：董潇，北京阳光雨露教育科技有限公司;冯丹萌、鲁雨，农业农村部农村经济研究中心;秦博，北京大学教育学院)