村庄是农村居民生产生活的聚居地。部分村庄因长期缺乏完善的村庄空间规划引导，存在人居环境“脏乱差”、房屋建设“越红线”、农村产业“小散慢”、基本公共服务落后等突出问题，影响着农民群众的获得感和幸福感，与实施乡村振兴战略背道而驰。 随着“十四五”规划实施，制定科学合理实用的村庄空间规划，助力乡村振兴迫在眉睫。

　　在实施乡村振兴战略中，山东省临朐县坚持村庄空间规划先行，注重“解剖麻雀”、打造试点，取得了良好的效果，受到了广大群众的支持和好评。五井镇隐士村作为试点村，在村庄空间规划引领乡村振兴工作中走在了全县的前列。

　　规划先行，村庄发展见实效

　　隐士村位于临朐、青州、博山三县交界处，三面环山，全村共有670户、2180人，原有贫困群众61户、153人，是全镇5个省定贫困村之一，实施乡村振兴条件差、难度大。

　　2018年5月，由临朐县政府牵头，县国土、规划、交通、旅游、农业农村、扶贫、民政等部门和规划设计院组成调研组，对隐士村的区域位置、居民点现状、人居环境、产业布局、民俗文化、人力资源、生态环境、耕地保护、基础设施方面进行调查分析研究，形成了调查评估报告。在此基础上，国土规划部门组织规划编制专业团队对隐士村进行了实地踏勘和规划编制。随着隐士村空间的规划逐步实施，引领作用充分彰显，村庄发展达到了预期目标。

　　人居环境明显改善。根据人居环境整治专项规划方案，隐士村开展了“三清”“三改”“三化”行动。“三清”，即清理村中死角垃圾、清理街道乱堆乱放、清理闲园乱搭乱建;“三改”，即家家户户旱厕改造、房前屋后排水改造、电力通讯线路改造;“三化”，即大街小巷道路硬化、街边路旁美化绿化、村内村外路灯亮化;通过一系列措施，村庄面貌焕然一新。

　　文化传承大幅提升。隐士村成村于春秋时期，人文资源丰富，因历史上隐士名仕众多而得名。为了充分挖掘隐士文化传承，村里建成隐士书院、村史馆和文化广场。隐士书院有各类藏书1000余册，书画作品、摄影作品60余幅，供村民和远道而来的客人鉴赏;村史馆有本村莘莘学子、创业能人、贤乡人才、历史名人、隐士贤人、百岁老人6类名仕档案，以及村组织历史沿革介绍;村文化广场安装各类健身器材，夜晚华灯初上，广场上老年健身、小儿嬉闹、妇女在做健身操，好不热闹。

　　柿子产业蓬勃发展。隐士柿子资源丰富，有着柿乡称号，是远近知名的柿子村，2020年，柿子产量600万斤，柿饼200万斤。隐士村从柿子种植规模、土地流转、产品加工、合作社建设、建设用地规模、土地用途划分、生态红线划定、道路提升改造等方面进行了近期、远期规划布局，将柿子晾晒、柿饼加工、包装存贮、产品展销等划区域改造建设;流转土地300亩，扩大柿子种植规模。随着柿子产业发展，带动了村内柿子酒、柿子煎饼等一系列柿子加工产业的兴起，全村已发展柿子酒加工作坊3家、柿子煎饼加工户30余户、集中加工点2处。同时，农村合作社和电商平台应运而生，隐士村柿子产业发展进入了良性循环发展阶段。

　　生态旅游做大做强。隐士村生态环境好、文化积淀深、民风淳朴，发展旅游得天独厚。为将旅游文章做活做透，村庄空间生态旅游专项规划以“隐士生活场，逸养居住地”为目标，充分挖掘隐士文化、隐士生活、隐士民俗、隐士物产，打造特色度假古村落。齐鲁样板宜居村庄工程加快建设，隐士村面貌发生了脱胎换骨的改变。2018年10月21日，第九届全国柿文化旅游节在隐士村举行，乡村旅游品牌一炮打响。

　　依托村庄空间规划精准引领，隐士村的“柿民”靠山吃山，走出了一条特色富裕之路。2020年隐士村人均纯收入2.4万元，是2016年人均纯收入的6倍;村集体经济收入36万元，是2016年的12倍。“规划搭台”“产业唱戏”“因地制宜”“一村一策”的村庄空间规划引领乡村振兴的实践在临朐大地落地生根、枝繁叶茂。

　　村庄空间规划的六大着力点

　　做好村庄空间规划编制工作是一项系统工程，必须突出重点、把握关键，才能取得事半功倍的效果。笔者认为，要抓紧抓实以下六个方面。

　　分门别类。每个村庄都有各自的优势特点，切不可千篇一律。要根据村庄区域位置、优势产业、特色文化、人口变化等因素，按照相关技术规范，精心甄别、科学分类，既体现个性，更把握共性。

　　材料收集。搞好空间规划编制首要的任务是收集、整理、分析、汇总村庄编制规划所需要的各类文字、图表、照片等资料，汇总、分析、分解国土、交通、民政、文化、旅游、发改等职能部门的各项专业规划指标和区域界限，并分解到各村庄规划体系中。

　　一村一策。实地踏勘分析村庄的资源禀赋、区位条件、经济状况、传统历史、人口数量、宗族关系、村容村貌、外部资源等因素，征集群众意愿，征求县、乡两级政府和相关职能部门工作要求，特别是国土、林业、规划、交通、民政、文化、农业农村等部门专业规划需求方面的意愿。在此基础上，编制科学、实用、接地气的村庄空间规划。

　　把握重点。产业兴旺，乡村才能持续发展。村庄空间规划中产业专项规划是重点，应充分依托现有田园风光、乡土文化、民俗技艺、历史传承、特色产业等独特资源，科学分析研判产业发展前景和规模，合理布局一二三产业融合发展蓝图。

　　科学实用。根据村庄的同质性和差异化，因地制宜、因时制宜，科学划分各类资源，明确土地整治、基本农田、生态保护、特色产业、村庄规模等界限和土地用途。

　　平台建设。在编制村庄空间规划的同时，建设空间规划基础信息平台和“一张图”实时监测系统，为今后规划完善、科学管控、统计分析等工作提供技术支撑。

　　补齐村庄空间规划的短板

　　当前，村庄空间规划编制过程中，仍存在领导重视不够、编制经费不足、专业技术人员匮乏等难点问题，必须从思想上高度重视，千方百计加以解决。

　　建立组织协调体系。村庄空间规划编制是乡村振兴的重要抓手，是乡村振兴的前瞻性工作，建议县、乡两级政府成立以行政一把手为组长、相关职能部门为成员的组织领导机构，下设组织协调、后勤保障、技术指导、督查监管等专班，各专班职责清晰、目标明确、责任到人。

　　化解经费保障难题。村庄空间规划编制所需经费较高，地方政府财政普遍紧张，全面保障规划所需经费比较困难，可采取政府出一块、企业赞助一块、社会募捐一点等方式解决，切忌搞乱摊乱派，增加群众负担。

　　组建专业规划团队。村庄空间规划编制、实施和监管，需要专业技术强、业务能力高、熟悉乡村生活的专业及综合性人才。政府可采取专业定向培养、引进专业人才、大学生招录聘用等方式，建设一支专业化团队，并从薪资待遇、职称评聘、人员编制等方面给予政策倾斜。

　　抓好主体责任落实。一是压实主体责任。县乡村三级组织体系对于村庄空间规划的实施各有职责，明确细化分工，建立工作协调机制和推进落实考核评价机制，并将考核评估结果纳入党政领导干部综合考核评价体系。二是加强协同配合。县乡两级政府和各职能部门要依据职责分工，加大对本行业本领域涉及村庄空间布局相关专项规划的指导、协调和管理，制定有利于推进国土空间规划编制和实施的政策，形成工作合力。三是注重教育宣传。将村庄空间规划有关内容纳入对县乡村三级行政负责人的教育培训计划。组织对各级规划管理人员和专业技术人员开展村庄空间规划教育培训。充分利用网络、电视、广播、报刊等新闻媒体，做好政策宣传解读，积极回应社会关切，营造良好的舆论环境。#FormatImgID_0#

　　(作者单位：山东省临朐县自然资源和规划局)