党的十九届五中全会指出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路”。四川省成都市大邑县紧紧抓住国家城乡融合发展试验区的机遇，围绕“农业更强、农村更美、农民更富”在盘活集体建设用地上作了许多有益的探索。

　　吸纳资本进入乡村是成败之举

　　资本进入乡村是实现乡村振兴的重要元素，是实现以城带乡、城乡互补的重要抓手。吸纳资本进入乡村振兴，大邑县探索了三种模式。

　　一是稻乡渔歌模式，让民营资本融入乡村。朗基集团是成都知名的房地产企业，企业战略转型让沙渠街道祥和村与朗基联姻成功。朗基不仅规模流转了7900亩农用地运用现代绿色农业发展高端品牌农产品，为自己在成都市区管理的楼盘居民提供农产品“私人订制”，而且陆续通过农交所拿下了35个林盘共325亩集体建设用地用于发展产业。目前已建成了民宿文化艺术中心、膳食研究所、乐农学院、青创中心等6个特色川西林盘，研学营地、水磨工坊、大地之眼等新场景新林盘正次第呈现。2020年，稻乡渔歌田被评为“四川省农业主题公园”“中国最美休闲乡村”。

　　二是南岸美村模式，让国企资本融入乡村。南岸美村是著名的中国博物馆小镇——安仁古镇旁的一个陈旧村落，央企华侨城集团利用投资安仁古镇的边际效应，把南岸美村纳入整体规划，不仅斥资在南岸美村建设了“锦绣安仁花卉主题公园”“蜂巢酒店”，利用废弃酒厂改建“乡村会客厅”、村史馆，还与国内顶级民宿企业乡伴集团、永归川、向野而生等合作利用林盘集体建设用地形成民宿聚落，其乡村野奢高端民宿“溪地·阿兰若”，还成为成都市西部首家携程五星级民宿……一个林盘就催生一个规模以上企业。

　　三是智慧田园模式，农民自主改革改变乡村。安仁镇永兴村因数字农业中心的建立，让农民职业经理人种田更轻松，农田景观更漂亮。田园旅居方式的兴起，让附近5个林盘的群众看到了希望。在政府引导下，自主改革成立集体资产公司，利用撤院并院项目优化集体建设用地，不仅重建家园改变住居，而且可节余21亩集体建设用地引入产业，77户农村居民参与率达96%。一场自我革命为动能的乡村振兴正在如火如荼推进。

　　提供空间发展产业是关键所在

　　乡村良好的生态环境和价格不高的农村集体建设用地是乡村吸引资本的基础。要守住基本农田的红线，确保国家粮食安全，又要为资本进入乡村提供承载空间，确保农民增收和集体经济发展。大邑县始终在农村集体建设用地上坚持“三要，三不要”的原则推进乡村振兴。

　　一是要盘活存量，不要寻求增量。针对农村闲置宅基地，出台了《大邑县农户自愿有偿退出宅基地使用权实施方案》，确保农民宅基地权益及有序地腾退。集体经济组织在其中发挥主体作用，既保证了腾退农民利益，又维护了集体所有者权益。

　　二是要发展产业，不要修建住宅。“大城市病”催生很多城里人向往农村山居和“岷江水润、茂林修竹、美田弥望、蜀风雅韵”的川西林盘，城里人在农村林盘买个旧房，重新改建成利用率不高的“第二居所”，占有了集体的资源，却带不来集体的发展。大邑县秉持“一个林盘催生一个规上企业”的理念，杜绝城市资本简单的“二居所”建设，而是从规范农村集体建设用地使用权出让入手，制定了《大邑县农村集体建设用地使用权初次流转管理暂行办法》，鼓励保护产业投资者权益，从办证、报建、报规入手服务，始终坚持城市资本进入农村集体建设用地的产业发展方向。仅2019年就通过成都市农交所完成集体建设用地流转43宗，流转面积367.9亩。

　　三是要共建共享，不要各自为阵。城市资本进入乡村，改变乡村面貌，发展新产业。如何共建共享共管公共服务设施，必须平衡好产业投资者、农民和集体经济收益，才能可协调发展、共同繁荣。大邑县在统筹做好村庄规划来指导多方共荣发展的同时，充分发挥村民主人翁地位参与乡村建设行动。2019年通过产业增收占农民人均可支配收入比