2004年，时任浙江省委书记习近平同志就统筹城乡发展，专程到嘉兴进行了为期4天的蹲点调研，指出“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。

　　多年来，嘉兴牢记习近平总书记嘱托，积极探索因地制宜的统筹城乡发展路径，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。

　　铭记嘱托，久久为功，实现城乡经济社会发展的历史新跨越，走在了全省乃至全国前列

　　铭记殷切嘱托，持之以恒推进。嘉兴历届市委、市政府深入贯彻落实习近平同志重要指示精神，把统筹城乡发展放在突出位置，以“干在实处、走在前列、勇立潮头”的政治自觉，以“功成不必在我，功成必定有我”的政治定力，着力破除城乡二元结构，建立健全统筹城乡发展的体制机制，加快农业农村现代化进程。嘉兴市第五次党代会将“城乡一体化”确立为全市经济社会发展的“五大战略”之一;市第六次党代会提出“科学发展，建设和谐嘉兴”，将城乡一体化列为九大任务之首;市第七次党代会确立“建设网络型田园城市”目标，提出“把统筹城乡改革发展摆在全局工作的重中之重，推进新型工业化、新型城市化和农业现代化‘三化’同步”;市第八次党代会提出“全面推进城乡、区域一体化发展，全力打响嘉兴统筹城乡发展的金名片，勇立潮头、勇当标尖”。十六年咬定目标、久久为功，嘉兴实现了城乡经济社会发展的历史新跨越，城乡融合发展水平走在了全省乃至全国前列。

　　健全组织体系，创新体制机制。加强党对农村工作的全面领导。成立城乡一体化工作领导小组。统筹城乡重点工作列入县(市、区)年度目标责任制和市级部门年度考评。创新涉农管理服务体制。率先探索涉农行政管理“大部门”制，逐步推行党委、政府涉农部门集中办公、合署办公进而全面整合，实现人员集中、资源集聚，增强工作合力。创新发展“新仓经验”，率先在全国组建市农村合作经济组织联合会(简称农合联)，建立市、县、镇三级农合联组织架构，着力拓展为农服务功能。建立协作推进机制。市级层面抓好统筹城乡发展的总体设计，县(市、区)发挥好主体作用，做好县域内具体工作。市级部门由农办(统筹办)总牵头，相关部门各司其职，协同推进。全市上下形成党委统一领导、政府主导、部门协同、市县联动的工作推进机制。

　　坚持规划引领，强化顶层设计。2004年，嘉兴因时因势作出了实施城乡一体化战略的重要决策，颁布了《嘉兴市城乡一体化发展规划纲要》，明确推进城乡一体化的指导思想、基本原则和阶段目标。2008年，嘉兴在城乡一体化发展工作基础上，又出台《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，深入推进统筹城乡综合配套改革。建立“1+X+Y”规划体系(“1”是指新市镇社区，“X”是指镇区以外配套的农民集中居住新社区，“Y”是指传统自然村落保留点)，构筑“1640”(1个中心城区、6个副中心城市和40个左右的新市镇)和“四百一千”(433个城乡一体新社区、1102个传统自然村落保留点)的城乡村庄布局结构。

　　突出改革赋能，突破城乡壁垒。嘉兴始终把改革创新作为推进“三农”发展的根本动力，在破除城乡壁垒，构建城乡统筹发展格局上积极探索、大胆实践。如：深化户籍制度改革，率先建立城乡统一的户口登记制度、户口迁移制度，率先实行按居住地划分的人口统计制度;深化统筹城乡就业改革，率先实行城乡统一的就业创业政策，建立完善城乡公共就业创业服务体系，实行城乡统一的人力资源和劳动用工管理;率先探索建立城乡一体的社会保障体系，首创城乡社会养老保险、医疗保障、失业保险制度性全覆盖;深化农村金融改革，率先探索农村集体资产股权、承包地经营权和农房所有权抵质押贷款;率先开展村集体资产股份合作制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索承包地、宅基地“三权分置”;率先建立“三治融合”乡村治理体系，探索在乡村治理中推广应用“积分制”等。

　　强化政策创新，优化资源配置。在土地资源配置上，率先在全省建立耕地保护补偿机制，探索城乡建设用地增减挂钩。率先实施农村土地全域综合整治，推进“四百工程”(在100个以上的行政村，启动100个左右项目，实施100万亩全域土地综合整治和高标准农田建设，总投资超过100亿元)，探索集体经营性建设用地入市。在人力资源供给上，创新制定党建引领乡村振兴“嘉兴十条”“嘉兴乡村人才振兴十条”，建立健全引、育、留、用人才机制;在全国率先推行律师下乡，建立“一村一法律顾问”制度，全面打造医疗资源“双下沉、两提升”(以“人才下沉、资源下沉”为手段，努力引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”)嘉兴样板。

　　基础设施配套完善，产业发展协调联动，乡村环境全域秀美

　　交通网络实现城乡一体。农村公路总里程7554公里，密度达1.9公里/平方公里，居全省第一;“四好农村路”走在全省前列，优良中等路率95.9%;基本做到了通村达组到户，全市所有镇(街道)15分钟均可上高速。城乡三级公交网络畅通有序，公交通村率达到100%，城乡交通运输一体化发展水平全部达到5A级，位居全省前列。

　　供电、供水、供网实现城乡一体。电力基础设施网络体系日益完善，新农村电气化镇村全覆盖，率先成为全国新农村电气化地级市;城乡一体化供水覆盖率100%，实现供水“同网、同质、同价、同管理”;所有行政村实现了广播、有线电视、宽带网络全覆盖，农村通信网络4G全覆盖，建成5G基站1300多个，固网平均速率突破100Mbps。

　　公共文体设施实现城乡一体。建成市、县、镇、村四级文化馆(站)和公共图书馆(室)，镇(街道)综合文化站一级站占比94.52%，图书流通站点覆盖率达2.5万人/馆。基层公共文化服务评估指数实现全省“六连冠”。南湖、嘉善、海宁被列入新时代文明实践中心建设全国试点，新时代文明实践中心和文化礼堂实现行政村全覆盖。

　　农田基础设施全面提升。实施省级全域土地综合整治与生态修复工程48个，面积53万亩。率先在全省探索建立耕地保护补偿机制，建成永久基本农田260万亩，其中高标准农田209万亩，一二等田占比超过93%。建成粮食生产功能区115.7万亩。

　　产业结构协调优化。粮油战略产业地位稳固，粮食面积产量稳中有增，以不到全省1/10的耕地贡献了1/6的粮食产量，面积和产量均列全省第一。主导产业产值占比达74.4%，粮经比50.8:49.2。乡村旅游业蓬勃发展，年接待游客1600万人次，营业收入13亿元，年均增幅达30%。建成“淘宝镇”17个、“淘宝村”113个、农村电商服务点698个，农产品网络零售额42.6亿元。

　　发展平台优化升级。首创农业经济开发区模式，实现县(市、区)全覆盖，已引进项目116个，其中超亿元项目39个。建成特色农业强镇7个，农业全产业链6条。建成国家级星创天地7家、省级6家。建设小微企业园153家，已入园小微企业达3911家。全市54个市镇工业园区实现工业总产值3951亿元，吸纳劳动力109万人。

　　农业科技能力提升。建成国家级农业科技园区1家，省级农业科技园区4家、重点农业企业研究院3家、农业科技研发中心93家。设施农业面积超过30万亩，农机总动力达117万千瓦，水稻耕种收综合机械化水平达82%。信息益农社实现行政村全覆盖，平湖、海宁、桐乡成为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。

　　适度规模经营格局确立。累计流转土地147.7万亩，流转率68.5%，农业法人化经营比例达75%。注册家庭农场4344家，经营面积48.6万亩，培育合作社1311家;市级以上农业龙头企业190家，年销售收入207亿元、市场交易额425亿元。

　　人居环境提档升级。建成百户以上城乡一体新社区264个，搬迁集聚农户6.07万户;“垃圾革命、污水革命、厕所革命”深入推进，农村生活垃圾分类处理、农村生活污水治理、无害化卫生厕所行政村全覆盖。小城镇环境全面整治，腾退低效用地7.79万亩，创建国家级、省级卫生乡镇38个，市级卫生乡镇创建率达到100%。

　　生态指标大幅改善。全市地表水市控断面三类水质占比实现从0到65.8%的历史性转变，劣五类水全面“清零”，改善幅度居全省首位。

　　美丽联创持续深化。深入实施“千万工程”，全力打造美丽乡村3.0版，成为全省美丽乡村建设“五朵金花”之一。累计建成美丽乡村精品线22条(段)，省级美丽乡村示范县2个、示范镇29个、精品村96个、精品示范村45个。建成“优美庭院”示范村417个，示范户22.12万户。建成美丽经济交通走廊2246公里，美丽河湖270条。

　　美丽田园扩面提标。生态种养技术全面推广，测土配方施肥技术覆盖率达97.1%，农作物秸秆综合利用率达96.3%，化肥农药施用强度分别下降了15.13%和30.7%。

　　公共服务均等优质。统筹城乡就业创业机制全面建立。城乡劳动者基本实现平等充分就业，农村实有劳动力二三产业就业比例提高到86.2%，农村居民人均可支配收入中工资性收入占比达63.6%。

　　社会保障体系不断完善。覆盖城乡的社会“大救助”体系全面建立，“两不愁三保障”全面落实，基本养老保险参保率达到了95.9%，基本医疗参保率99.6%，率先实现城乡低保标准同标同保。

　　城乡教育资源布局优化。在全国率先实现国家“义务教育均衡发展县”满堂红，农村等级幼儿园占比97.1%、公办园覆盖率63.6%，义务教育学校标准化率达95.7%。

　　公共卫生服务全面提升。城乡居民“20分钟医疗卫生服务圈”可及性达到100%，镇卫生院、村卫生室一体化管理率100%，村卫生室标准化建设率达到100%，基层就诊率达到70.25%，基本公共卫生绩效评价全省第一。

　　公共文体服务供给丰富。图书馆文化馆总分馆制全面推行，实现网点布局、服务标准、数字服务、效能评估、下派上挂“五统一”，打通了基层公共文化服务“最后一公里”，成功创建国家公共文化服务体系示范区。乡村每万人拥有体育健身组织11个，每年开展乡村体育赛事活动12万余次。

　　农村社会文明和谐。“三治融合”打响品牌。三治融合“嘉兴经验”成为浙江基层社会治理的重要品牌，被写入党的十九大报告，并被中央政法委定位为新时代“枫桥经验”的精髓、新时代基层社会治理创新的发展方向。

　　平安建设成果显著。荣获一星平安金鼎和全国综治最高奖“长安杯”。实现民商事案件、刑事发案、信访总量、安全事故下降和平安建设参与率、群众安全感满意率、执法满意率上升的“四降三升”。率先实现社会矛盾纠纷调解处化解中心县镇全覆盖。市级以上民主法治村占比达69.7%。

　　文明乡风传承弘扬。“勤善和美，勇猛精进”的新时代嘉兴人文精神深入人心，4人入选“中国好人”榜，26人入选“浙江好人”榜。县级以上文明村镇建成率达到94%，居全省首位。累计创建全国文明镇6个、文明村12个，省级文明镇25个、文明村76个。26个历史文化村落通过省级验收，3个村落列入中国传统村落名录。

　　人民生活幸福美好。农民收入领跑全省。2019年，全市农村居民人均可支配收入37413元，绝对值连续16年保持全省第一，比2003年增长了4.6倍。

　　农民生活持续改善。农村居民恩格尔系数下降到28.4%，比2003年下降了11.56%;人均居住面积达73.23平方米;农村户均拥有生活用汽车0.75辆，计算机0.88台。农村居家养老服务照料中心实现行政村全覆盖，3A级以上占比达76%。国民体质监测合格率省内领先，人均期望寿命达到了82.49岁。

　　村级经济发展壮大。创新“飞地抱团”，实施“强村九法”。全市村级集体经济总收入达42.2亿元，村均492万元，分别比2003年增长5.17倍和6.56倍。村集体经常性收入达到了176万元/村。年经常性收入在100万元以上的村达到100%，1/3的村开展股份分红。

　　(浙江嘉兴市委、嘉兴市人民政府供稿)