在四川省的农村，以前基层治理中遇到了问题，往往需要农村群众走很远的路，费一些功夫，到村(社区)“两委”活动阵地找村(社区)干部，或者去到乡镇政府寻求解决，这样的做法，不但花费时间颇多，而且解决效率也不高。现在，四川省各个乡镇广泛推行院坝会这一基层治理办法，让群众少跑路、不跑路，镇村组干部带着政策和办法下沉到村(居)民身边，集中化解老百姓的“急难愁盼”问题，让基层治理更贴民心、体民情、排民忧。

　　一场“院坝会”，一座“连心桥”

　　一块空地，几条长凳，村社干部和几十个村(居)民围坐在一起，一场村(居)民院坝会就这样开始了。连日来，达州市达川区麻柳镇党员干部和各村(社区)干部深入村(居)民小组召开村(居)民院坝会，围绕森林防灭火、群众最不满意的十件事、道路交通安全、反电信诈骗、疫情防控等热点问题，向村(居)民宣传上级政策，落实工作举措，解决邻里纠纷，提升了基层治理活力和效率，受到村民一致好评。

　　一个雨后的上午，远山含黛，梯田叠翠，一场关于森林防灭火工作的院坝会在达川区麻柳镇春申君村召开。村民谭显华第一个发言，他提出，最近经常下雨，一连很多天了，还有宣传防灭火工作的必要吗?镇党委负责同志当即表示，火灾猛于虎，森林防灭火形势容不得放松思想、麻痹大意，要把工作做在前面，宁愿流点辛苦的汗水，也不流后悔的泪水。此后，打开了话匣子的村民们提出了数个问题：签订森林防灭火责任书有何意义，雨天防灭火重点怎么防，村上的防火器具是否充足……在场的同志一一作答，明确责任，制定措施。会议不到一个小时，在场的村民就对森林防灭火工作的重要性、扑救措施有了深入的了解。

　　“院坝会”就要有“院坝味”

　　群众在哪里，院坝会就开到哪里。四川省人大代表、麻柳镇夹柏村党总支书记陈明菊说：“院坝会直面群众，接地气，群众参与热情高，宣传政策、落实工作的效果好。”夹柏村将院坝会重点放在道路建设、路灯改造、季节性缺水、农业生产等关系到村民生产生活的关键问题上，听取群众意见，了解群众的诉求和愿望。夹柏村五组村民与丽天牧业公司间关于土地复耕费的问题，一直是块“烫手山芋”，几场院坝会下来，干部当面听群众发牢骚，向群众讲政策、讨办法，终于找到绝大多数人认可的解决方案。“大家最开始对复耕费有意见，村干部通过院坝会向我们宣传《中华人民共和国土地管理法》，让我们从原先的不懂政策变得更了解，如果没有院坝会这个形式，大家对很多问题都不知道该如何解决。”夹柏村村民刘义全说。

　　院坝会多样化，自主治理解难题

　　院坝会是群众参与基层治理的有效路径。麻柳镇沿江社区一组用不到二十分钟的时间，就组织起了一场院坝会，向居民代表汇报一季度“群众最不满意的十件事”的整治情况，现场收集群众对整治工作的反馈意见;梓桐观村三组院坝会上，村党总支书记石海燕用一口大嗓门，声情并茂地讲述着如何识别、防范电信诈骗，村民们听得津津有味;檀木社区根据居民在院坝会上反映的情况，社区“两委”干部立即反应，派出两组人，一头去更换坏掉的路灯，一头到一户漏水居民家中处理问题……“院坝会能够准确传达政策，解决现实问题，提高村民素质，促进学习，聚拢人心。”梓桐观村三组村民陶嘉德肯定了院坝会的作用。

　　多样化的院坝会，是沿江社区村民管理自治的突出特点。新媒体运用，召集院坝会，保证了院坝会及时、集中解决实际问题。麻柳镇统筹镇村组三级1000多名党员干部，深入农村、社区院落，通过电话或者微信群、QQ群等方式召集村(居)民召开院坝会，使之成为党员干部听民声、问民计、解民忧的有效形式。今年以来，麻柳镇430个村(居)民小组共召开村(居)院坝会2600余场，参加群众6.1万余人次，收集群众意见建议1600余条，解决群众实际困难或问题1100多个。

　　从事社会学和公共管理事务研究的人士认为，这样的院坝会实际是民主自治的基础，反映了农村现代性的进步，折射出我国国家治理在基层层面的民主化、自主化和主体化的基本统一，是农村社区建构的必要形式。

　　院坝会构建农民自治机制，激发主体自主性

　　村民们在院坝会建言献策，乡村干部作为村民的“代理人”角色，要平衡发挥“当家人”的作用，打通自治、德治和法治之间的隔阂。发挥村民的村庄主体作用，健全自治、德治和法治三治的乡村治理

　　体系。

　　乡村干部及村民自己组织的院坝会，能够增加村民自主治理的效率。县、乡级政府作为政策的制定者和农村社会的管理者，村“两委”在履行上级政策和联络、协调村民利益中起着关键作用。构建“县、乡、村”三级联动的议事机制，推动农村公共事务治理的有效性。

　　发挥自治章程和村规民约在农村基层治理中的作用，建立健全村务公开和监督机制，推动乡村治理的重心下移，开展以村民小组为基本单元的村民自治试点，推行“院坝会”形式的村民自治机制，增强农民群众的“向心力”。利用院坝会的形式，对群众进行政策宣讲，落实党和政府的政策;通过院坝会广泛凝聚共识，充分调动了村民的积极性，发挥了党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

　　(作者单位：四川省达州市达川区麻柳镇人民政府)