今年是中央部署要求基本完成“对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度”的收官年。农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的重大任务，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。发展壮大村集体经济有利于增加农民收入、提升乡村治理水平，是实现乡村振兴的重要支撑。在我国不少农村，村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人由同一人担任的情况越来越多，被称为“一肩挑‘三担’”现象。在河北省玉田县，750个行政村中有720个是一肩挑“三担”，占比高达96%。那么，一肩挑“三担”是否更利于乡村振兴战略的有效实施?在第三期县级农业农村部门负责人轮训班上，学员们围绕这一问题展开了激烈讨论。

　　一肩挑“三担”，干事创业合力强

　　一肩挑“三担”现象的涌现，与我国当前三农工作的制度安排紧密关联。2018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“推动村党组织书记通过选举担任村委会主任”，同年底施行的《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。可见，一肩挑“三担”是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的重要保障。

　　参训学员反映，一肩挑“三担”具有明显的制度优势，有利于加强党对三农工作的领导，确保在发展方向上“不跑偏”。一肩挑“三担”，减少了村“两委”之间的沟通成本，很大程度避免了互相推诿扯皮、内耗冲突等问题，使村级组织成员心往一处想、劲往一处使，决策和执行效率普遍提高，容易形成干事创业的发展合力。

　　从学员介绍的情况看，我国村集体经济基础较薄弱、产业低端、收入单一、整体效益不高，区域间发展不均衡、部分村集体经济负债严重。一肩挑“三担”，能最大限度地整合多方资源，集中优势力量攻坚克难，发展村集体经济，实现强村富民。来自黑龙江的参训学员反映，村里倒是有点资产，可没人带着干，只能守着“金饭碗”干瞪眼，能一肩挑“三担”的都是当地能人，借助政府搭台或自己的人脉关系，引进企业，把村里资产盘活，全村老少都跟着得实惠。来自江苏的学员说，省里发起“村企联动，共走乡村振兴路”活动，对发展壮大村集体经济帮助很大。

　　一肩挑“三担”，风险隐患需警惕

　　有不少学员担忧，一肩挑“三担”，容易导致权力高度集中，导致权力“板结”，利益盘根错节，出现“村老大”“土皇帝”等不良现象，背离了村干部履职为民的初衷，容易诱发农村诸多矛盾，产生社会隐患。

　　再者，一肩挑“三担”，对人的精力和能力都是不小的考验，既要懂政治又会抓经济还要做好社会管理服务工作，容易顾此失彼。与单独搞企业经营的人比，一肩挑“三担”的人事务繁杂，往往对市场的敏锐度不强，如果再缺乏驾驭市场的经验和能力，决策不善容易产生高负债。而且，当下多数地方在村集体经济组织兼职不兼薪，完全靠情怀、讲奉献，往往难持续、不长久。参训学员在研讨中坦言，心存担忧并不是否定一肩挑“三担”这一制度安排，而是一种“恨铁不成钢”的心理，希望一肩挑“三担”群体不断发展壮大的同时构建起保驾护航体系，确保其能行稳致远。

　　一肩挑“三担”，担担皆尽心

　　综合参训学员的多方观点，不难发现，一肩挑“三担”蕴含着党统揽全局、协调各方、集中力量办大事的制度优势，特别是在村集体经济发展壮大的初期或一些村集体经济薄弱的地方，发挥了“突击队”作用，实现了较快起步、大步快走的经济效益，为脱贫攻坚和乡村振兴等战略的实施“屡立战功”、成绩斐然。同时，一肩挑“三担”也暗藏着高度集权后的“一言堂”“阴阳账”等长远发展的现实隐忧。参训学员建议，应坚持这一制度安排，并在实践中不断摸索，扬长修短，不断完善相关制度，“把票子和票据存进柜子、把流水和数据装进机子”，从而把权力关进制度的“笼子”，既要充分激发带头人干事创业的热情，又要把权力的运行纳入法治轨道，让一肩挑“三担”在规则制度的框架内规范运行、履职尽责，为民解忧、带民致富。

　　明确工作职责，强化岗位“红线”意识。一肩挑“三担”，责任重大，选人用人上必须从源头上把好关。建立严格的岗位目标管理责任制，健全岗位述职和工作报告制度，加大由镇党委、政府考核奖惩的力度，用好“巡视”这把利剑，强化对一肩挑“三担”群体的履职监督。

　　完善民主决策、民主管理制度，让权力在阳光下运行。凡是事关村民切身利益的重大事项，必须经村党组织、村民委员会、村集体经济组织联席会议共同议定，并发挥村民监督委员会、村民理财小组、村集体经济组织监事会等议政监督职责，防止个人说了算，充分发挥集体决策作用。

　　健全财务公开制度，让村民都能看得懂、应知尽知。随班问卷调查显示，在一肩挑“三担”群体履职过程中，80.26%的学员认为最应该加强的制度建设是财务公开制度，高出民主决策制度不少比率。来自黑龙江的学员介绍，当地在推进村级财务公开方面主要做了两方面工作：账务独立公开与村账乡(镇)管。村党组织、村民委员会、村集体经济组织账本分列，相互独立，虽是一肩挑“三担”，但岗责事举、账随事清，防止“一锅粥”、糊涂账。江苏省学员介绍，当地通过“户户通”“村务卡”等方式，推行村务、财务公开制度，加强村账乡(镇)管工作，把一肩挑“三担”的履职和开支情况置于广大党员和群众的监督之下，确保公开透明、公平公正。

　　创新报酬激励机制，充分调动一肩挑“三担”群体的履职积极性。参训学员直言，“空格村”“薄弱村”缺乏考虑薪酬激励的物质基础，但在经济发达地区、村集体经济富裕村，则需要加以考虑。问卷调查显示，51.32%的学员认为村支书、村主任兼任村集体经济负责人应该多领份工资，48.68%的学员则认为“不应该”。这一结果恰好说明应该在“兼职是否兼薪”之外，探索一肩挑“三担”群体的薪酬激励机制。可将村集体资产经营状况作为对一肩挑“三担”群体履职的考核项目，将集体资产与负责人的切身利益挂钩，探索推行负责人“基本报酬+考核绩效+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，切实激励负责人工作的积极性。来自江苏省东台市的学员介绍，当地从村集体当年新增的经营收益(核算时剔除上级扶持项目或出售村集体资产资源获得的收入)中，按 20%的比例对村干部进行奖励，其中50%奖励给一肩挑“三担”群体。

　　科学设定绩效考核指标，探索建立容错机制，充分保护一肩挑“三担”群体的工作热情。参训学员反映，集体资产保值增值压力大，绩效考核要求只增不减，“闲着不行、少了不行、亏了更不行”，养了牲畜又担心它遭遇不测，寝食难安，考核压力大，束缚住了人们干事创业的热情。参训学员建议，应遵循市场规律科学设定绩效考核指标，探索建立容错机制，保护好一肩挑“三担”群体干事创业的热情。合理界定容错情形和条件，应规定一肩挑“三担”群体在村集体直接经营活动中，非因本人人为因素导致的经济损失， 不予追究工作责任和经济责任。对因非主观意愿而出现的工作失误、错误，导致轻微违纪违规的，可以免责。对于经依法依规调查确认不实的举报，及时通过适当方式在一定范围为其澄清和正名，消除负面影响，支持村干部担当作为、干事创业。

　　配强一肩挑“三担”群体的支撑干部队伍，探索建立基层党建、村务管理与现代企业制度的配合机制。参训学员坦言，“众人拾柴火焰高”，可村级组织容易出现“一个肩膀扛大山”的情况，缺乏有力的支撑干部队伍，这种状况不利于干事创业，更不利于后继有人的干部成长梯队建设。加强村级组织支撑干部队伍建设，选配能力强的经营管理人员和发展带头人，探索应用现代企业制度运维壮大村集体经济，势在必行。参训学员建议，应重视并充分发挥现代企业制度和市场决定资源配置的作用，加大对职业经理人的引进、培养和使用，探索集体资源资产的资本运营方式，加强内部经济核算，规范村集体经济收益分配方式，确保村集体成员共享增值收益。

　　探索实施一肩挑“三担”群体能力提升系列行动。2021年，村级基层组织将开始换届，本次换届后，届期为5年，正好与“十四五”周期吻合。我国将拥有一肩挑“三担”群体超过70万人，是全面乡村振兴一只无法替代的重要力量。同一个人，身挑多担，需要身怀多技，能力提升势在必行。围绕时代使命、群体特征、党性锤炼、能力要求等关键要素，通过干部调训等多种方式，探索建立一肩挑“三担”群体的能力提升系列行动，帮助一肩挑“三担”群体完成时代赋予的光荣使命。

　　考虑到我国一肩挑“三担”群体数量庞大、肩头担子多任务重，往往较难抽身参加集中培训，可优先考虑借助网络信息技术突破时空局限开展线上培训，依托较成熟的手机APP客户端打造“全时空”网上群体能力晋阶社群，逐步形成一肩挑“三担”群体砥砺党性、交流经验、提升能力的“线上部落”和精神家园。进而，借助线上平台数据累积分析，系统梳理总结村支“两委”以往培训的经验和规律，针对一肩挑“三担”群体在新时代的新职能、新使命，开发管用解渴的课程体系，遴选线上平台优秀学员参加线下系列交流活动，帮助一肩挑“三担”群体“强筋健骨”“静心富脑”，为全面深化农村改革、推进乡村全面振兴提供强大的组织保障和人才支撑。

　　(作者单位：农业农村部管理干部学院)