民以食为天，食以土为本。日前，《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》(简称《规划》)公布，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，农业农村部、国家发改委、财政部相关负责人介绍《规划》情况并答记者提问。

　　“农田作为粮食生产的基础，其质量高低不仅影响粮食产量的高低，还关系到农产品质量的好坏，是粮食安全的根基。同时，农田作为生态系统的重要组成部分，土壤是重要的碳库(碳汇)，对推动农业绿色低碳发展，推进农业农村生态文明建设具有重要作用。”农业农村部副部长张桃林介绍：“党中央、国务院高度重视高标准农田建设。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。”截至2020年底，全国已完成8亿亩高标准农田建设任务。建成的高标准农田，在节水、节电、节肥、节药、节人工等方面均有明显的效果，亩均节本增效约500元，为保护农民种粮积极性，确保全国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上发挥了重要支撑作用。

　　党的十九届五中全会明确提出，实施高标准农田建设工程，“十四五”规划纲要和近年来中央一号文件均对编制实施新一轮全国高标准农田建设规划作出具体部署。张桃林介绍，农业农村部深入16个省120多个县开展实地调研，多次召开专题会议研讨论证，广泛征求中央有关部门、地方政府、相关领域专家、基层农田建设管理人员等各方面意见的基础上，牵头形成了《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》，并于8月27日经国务院批复正式实施。9月16日上午9点，《规划》在网上全文公布。

　　张桃林介绍，《规划》深入贯彻习近平总书记关于粮食安全和高标准农田建设精神，在总结近年来农田建设情况的基础上，分析了全国高标准农田建设面临的形势，明确了高标准农田建设的方向和目标任务，是指导今后一个时期系统开展高标准农田建设的重要依据和行动指南，对凝聚各方共识加快构建农田建设新格局，推动农业高质量发展和乡村全面振兴，夯实国家粮食安全基础具有十分重要的意义。

　　高标准农田有“四高”

　　高标准农田高在哪?建设高标准农田对于农业农村现代化发展发挥了怎样的作用?“高标准农田是按照国家统一规划和国家标准实施的重大农田基础设施建设项目。”农业农村部农田建设管理司司长郭永田认为，这个“高”，主要体现在四个方面。

　　农田质量高。高标准农田是集中连片、田块平整、规模适度，水路电等基础设施配套比较完备，土地比较肥沃，与现代农业生产条件相适应。用基层群众的话说，就是地平整、土肥沃、田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排。高标准农田建设的农田质量是高的，适应农业现代化发展的需要，有利于推动规模化经营、机械化生产、标准化生产。产出能力高。从各地的实践看，高标准农田建成以后，一般能提高10%到20%的产能。抗灾能力高。高标准农田建成以后，由于设施条件大幅度改善，实现旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。资源利用效率高。高标准农田通过集中连片建设以后，规模化经营有效提高了规模效益，提高了资源的利用效率。高标准农田节水、节肥、节药、节人工成效明显，很好地提升了资源利用效率。

　　据介绍，建设高标准农田，通过规模化经营、标准化生产，可以助推现代农业快速发展，夯实国家粮食安全基础，加快农业转型升级。同时，可以带动农民增收，改善农田生态环境。

　　抓好规划体系建设

　　《规划》是统领未来一段时间内全国农田建设的一个总体规划，提出要建立国家、省、市、县四级规划体系。“《规划》在项目的布局、建设的重点、资金安排等各个方面，做了统筹谋划和顶层设计，将在未来一个时期对农田建设起到总揽全局的作用。建设国家、省、市、县四级规划体系，有助于更好地把这个规划落到实处。实际上，在《规划》编制过程中，已经同步要求地方进行深入调查研究，同步对编制地方规划做好准备工作。”郭永田认为，抓好规划体系建设尤为重要。

　　做好规划衔接。省级建设规划要明确分区域建设任务、建设重点、建设内容和建设标准，落实好全国规划确定的目标任务和建设要求。市级建设规划重点要提出区域布局，确定重点项目和投资安排。县级规划要将各项建设任务具体细化，落到乡村和地块，明确时序安排，形成规划项目布局图和项目库，为项目的实施和投资的落地做好准备，打好基础。同时，地方各级规划要充分做好与本地区国土空间规划、水资源利用等相关规划的横向衔接。

　　突出产能目标。各地要根据本地区粮食保障自给能力的目标和任务，在高标准农田建设规划目标、任务、布局、重大项目安排上，充分发挥本地区的资源潜力和优势，科学合理地确定本地区高标准农田建设的规模和粮食产能目标。

　　加强实施保障。地方各级建设规划要强化实施保障机制，加强组织领导，统筹使用各方面的资金，严格建设监管和后续管护，切实增强规划的可操作性和指导性，全力推进高标准农田建设工作。

　　财政多举支农保落实

　　根据《规划》有关部署，2021-2022年的年度新增建设任务将达到历史峰值，2023年开始部署改造提升任务，中央财政将采取哪些措施来保障落实《规划》部署建设任务?财政部农业农村司副司长姜大峪介绍，财政部支持各地开展高标准农田建设，将重点做好三方面工作。

　　加大资金源头整合和投入力度。贯彻党和国家机构改革有关部署，会同有关部门积极推动源头整合，将原农业综合开发专项资金、土地整治工作专项资金和用于高效节水灌溉的农田水利建设资金，整合设立农田建设补助资金，切实提高资金使用效益。2021年，中央财政通过一般公共预算安排787.82亿元，同时推动地方通过一般公共预算、一般债券、土地出让收益等多元化渠道安排88亿元，支持全国建设高标准农田8000万亩。

　　将高标准农田建设作为重点领域予以保障。适应高标准农田建设的新形势、新任务、新要求，财政部将会同有关部门抓紧修订完善资金管理办法，按照高标准农田建设的共同事权属性，建立健全投入保障机制。同时，推动地方优化支出结构，将农田建设作为重点事项，促进中央和地方共同加大高标准农田建设投入。此外，按照国务院关于对真抓实干成效明显地方实施激励的有关要求，对高标准农田建设和建后管护成效较好、省级政府投入力度较大的地区实施激励，进一步激发地方积极性、主动性、创造性，推动地方尤其是省级加大高标准农田建设投入力度，同时明确要求，激励资金全部用于支持高标准农田建设。

　　多措并举保障《规划》的年度重点任务落到实处。财政部将按照职责分工，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重，支持相关省份开展已建高标准农田改造提升。在分配农田建设补助资金时，将高标准农田建设任务、各地粮食生产情况作为重要的测算因素，对13个粮食主产省予以重点支持。同时，完善多元化投入机制，发挥政府投入撬动作用，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式，引导金融、社会资本和新型农业经营主体投入高标准农田建设。此外，引导相关经营主体开展高标准农田建设和管护，推动各地进一步调动直接受益主体的管护积极性，促进工程长久发挥效益。