衢江区位于浙江省西部，钱塘江上游，地处浙、闽、赣、皖四省交界，素有“衢通四省”之称，是连接长三角、泛珠三角和海西经济区的重要节点。近年来，衢江区高度重视村集体经济增收工作，扎实开展消薄攻坚和壮村提质行动，连续三年完成“消薄”增收目标;2018年村集体总收入达到12247.9万元，增幅57.56%，2019年村集体总收入为16185.9万元，增幅32.15%，2020年村集体总收入18621.3万元，增幅15.05%。

　　念好“三资”经，助力村集体减负增效

　　针对部分村债务负担重、经济风险高等问题，积极开展侵占村集体资产资源专项治理、产权交易进平台、三资数字化转型等行动，多措并举化解债务，连续两年实现村级债务规模下降10%以上。2019年全区村级债务4651万元，同比减少10.44%，2020年全区村级债务4039万元，同比减少13.16%，成为全市村集体负债最少的县市区之一。

　　摸清家底，做到“心中有数”。对各村公益事业投入负债、产业结构调整拖债、基础设施建设欠债、村级集体经济发展举债、村级工作运转累债等分类清理核实，因地因债制宜，寻找化解债务的路径，制定切实可行的措施，通过开展侵占村集体资产资源专项治理行动，2020年村集体经营性负债较去年减少144万元;通过三资规范化管理和加大村级组织运转经费保障，村集体管理费用形成债务较去年减少108万元。

　　盘活资源，实现“多方增收”。积极探索党组织领导、公司化经营、经理人运作、老百姓受惠的经营机制。建立村集体产权交易体系，将村集体所有资产资源统一纳入产权交易平台实施和监管。支持村集体组建强村公司，鼓励通过项目开发等方式整合域内优质资源，助推村级集体经济增收。支持村集体发展合作经营，引入主体发展生态农业、乡村旅游、民宿经济等产业，推动乡村振兴和壮大村集体经济。2020年衢江区村集体产权交易额达到2784.71万元，占全市交易总额的87.57%，新组建强村公司6家，年增收约200万元，经营性收入6897万元，再创历史新高。

　　强化管理，做到“量入为出”。严格落实村级财务网上公开，严控村级不必要支出，定期公示财务收支明细。全面开展三资数字化转型，推行去现金化和在线审批，完善财务核算和会计委托代理制度，健全财务审批制度和监管体系，优化村级工程和物资、服务采购流程。截至目前，全区279个行政村已实现财务网上公开，基础信息录入14.7万条，系统内审批通过申请单5344条，通过银农直联支付金额6418.8万元。

　　打好“组合”拳，助力村集体强筋壮骨

　　聚焦做好消薄攻坚到共同富裕的转型衔接，大力实施移民创业园等壮村提质项目，借助项目驱动，增强村集内生动力，推动村集体经济持续健康发展。2017年村集体总收入7774万元，2020年增至18621万元，增幅140%，成功“做大蛋糕”。

　　抱团发展强增收。2018年投资7740余万元建设衢江经济开发区小微企业产业园项目，项目年固定收益6.8%，2020年向入股行政村共分配投资收益共294.56万元。2020年与鄞州区开展山海协作，投资1亿元在鄞州购置独立工业厂房一幢，项目年固定收益10%，首批入股行政村共120个，2021年向入股行政村发放投资收益188万元。

　　光伏强村稳增收。整合省、区财政专项扶贫资金1.73亿元，实施光伏小康工程，其中8000万元投资在湖南镇、杜泽镇等乡镇的坡地上，建设100兆瓦集中式地面光伏电站。该项目入股行政村共95个，入股资金4750万元，2021年每村预计获得项目投资收益4.23万元。

　　移民项目扩增收。整合2770万元移民专项资金建设廿里集镇产业园，43个村通过集体资金入股的方式持有83股创业园投资股份，目前项目整体出租给衢江仁济中医学结合医院，年租金100万元，2021年每村预计获得租金收益2万元。

　　物业经济固增收。区移民办整合4500万移民专项资金，扶持59个水库移民村在衢州新农都农贸城购置店铺55间，并全部返租给衢州新农都实业有限公司经营，托管期限为10年，租金收益直接归移民村集体所有。2019年整合中央、省、市(区)消薄专项资金1050万元，扶持21个行政村在新农都购置15间店铺，前五年店铺固定收益5%，每年可直接增收90万元。

　　研学路线助增收。通过以村内村属房产、祠堂等一切与经营有关的基础设施作为出资，与文旅公司合作，通过市场运营获取学生参加研学缴纳的费用，拓展增加村集体经济收入新渠道。如衢江区莲花镇涧峰村，与衢州市三乡文旅有限公司合作，从2021年3月23日至4月22日，通过开发研学路线和运营，文旅公司以8元/人的价格支付给村集体利润分红，一个月时间里已有1494人次中小学生来涧峰村参加研学活动，为村集体带来11952元的经营性收入。

　　铺好“共富”路，助力村集体齐头并进

　　衢江区2017年村集体经营性收入仍有124个村不到5万，2020年所有村集体经营收入在10万元以上，成功实现高水平“分好蛋糕”，迈好共同富裕步伐。

　　制定阶梯激励计划，形成共进好局面。根据村庄分类及发展基础，制定村集体经济发展梯队激励计划，对年度经营性收入按100万元、50万元、20万元的标准划分高位突破、持续进步和薄弱攻坚三种类型，因村制定帮扶和激励计划，按照年度增长率来确定考核奖励，让不同类型、不同水平、不同禀赋的村庄都能看发展希望。莲花镇莲东村原为省定薄弱村，集体经济经营性收入不足5万元，区农业农村局联村帮助村庄牵线玉环市白枇杷种植客商，将300余亩农户入股土地外包，除带动80余名农户每年每人增收4000元外，村集体每年还可增加收入8万余元。

　　打造“兴村”党建联盟，推动抱团快发展。将产业相似、地域相近村组建产业党建联盟，形成“1+5+N”党建联盟架构，即1个区级兴村联盟，5个片区党建联盟，N个特色党建联盟，通过选优配强联盟书记、指导员，落实“理论联学、资源联享、发展联促、队伍联建、活动联办”五联工作模式，鼓励抱团发展集体经济。由上方镇金扬村等8个村组成的白茶产业振兴党建联盟，有效优化白茶产业链，实现年产值1500万元，各村集体每年可增收5万元，村民增收1100元。

　　设立“两山银行”，巧借资金搞经营。创新建立“两山银行”，探索搭建生态资源向生态产品转化平台。村集体、农户可将生态资源的使用权、经营权、承包权、收益权主动储存到“两山银行”，获得《衢江区“两山银行”生态资源储蓄单》，可享受固定的“利息”收入，还可作为金融机构授信依据，得到融资担保及增信服务。自平台公司运营以来，已储蓄各类闲置农房和村集体用房120多幢、储蓄各类闲置农田土地30000多亩，累计帮助当地村集体和农民实现增收超过2.8亿元，成功打造莲花国际未来社区精品民宿集群和杜泽老街。

　　(作者单位：浙江省衢州市衢江区农业农村局)