近年来，浙江省桐乡市深耕三治融合发源地，在推进基层治理体系和治理能力现代化进程中，由河山镇起步，以家庭户为单位，创新“三治积分”管理模式，通过积分的形式，鼓励村(居)民加强自我管理、参与公共事务、强化邻里互助，获取积分后兑换物品和服务、获得“三治信用贷”授信等。通过推广三治积分制，运用正向反向双重评价、物质精神双重奖励，积极探索城乡信用评价体系建设，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。“三治积分”管理实施以来，全市211个村(社区)实现积分管理线上线下全覆盖，497家积分超市投入使用，其中线下超市299家，已为2.2万户兑换2.9万次积分。

　　从“微”处入手，以“微治理”构建“大格局”

　　一是党建引领网格化管理。按照区域性、整体性、适度性的原则，划分“镇(街道)-村(社区)-网格-微网格-户”五级治理体系，建立以党员干部带头垂范，道德评判团、百姓议事会成员和“微网格长”为评分骨干，群众共同参与的“三治积分”评判格局，推进党建、综治、民情“三网融合”，形成覆盖到户的党建引领网格化“三治积分”评判、宣传体系。目前，全市11个镇(街道)划分930个网格、9474个微网格，共有3万多名党员志愿者，实现村(社区)道德评判团、百姓议事会全覆盖。

　　二是赋分进行清单化管理。制定由村(社区)为主体的积分管理清单，分正反双向清单。各村(社区)围绕市级设立的自治德治法治框架的18项基础清单，发挥“一约两会三团”治理载体作用，将积分管理写入村规民约，融入村(居)民自治、环境整治、乡村振兴、文明创建等党委政府中心工作，在提交村(居)代表大会审议通过后，形成以村(社区)为主体的个性化“微清单”，真正把群众“小事”当作“大事”来做。如河山镇堰头村制定26项加分清单、25项减分清单，并就突发事件、重大活动开设特别积分项。

　　三是数据实行平台化管理。坚持“民有所呼、我必有应”理念，开发并使用集服务居民群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷为一体的微信小程序如微嘉园、河山三治等，创新推出“三治积分榜”和“三治积分兑换”等板块，鼓励村民通过自主申报、参与活动、考核赋分等方式参与积分和兑换，推动三治融合与“智治”支撑有机结合。如石门镇春丽桥村在微嘉园平台建立“稻禾商城”模块，以“一户一卡一码”的形式，构建起“精准化、精细化、数字化、现代化”的积分治理模式。目前，全市微嘉园累计注册用户达到29.7万人，参与“三治积分”家庭户达到6万余户。

　　从“分”处发力，以“小积分”撬动“大治理”

　　一是评积分。根据“三治积分”规则，建立“一户一档”，推行“六个一”积分管理流程，即一日一巡查、一周一反馈、一月一赋分、一季一排名、一年一评比、一票否决制，“一票否决制”是指在一个积分周期内，积分对象发生违纪违法行为，或造成不良社会影响的，取消当年积分资格，积分清零。积分评定由网格内微网格员开展每日巡查记录，并由网格化评分队伍进行积分评定。同时，注重“三治积分”管理体系与垃圾分类、一编三定等工作体系的同频共振，结合每月平安建设指数考评，实现派出所、综治办、应急办、法庭等部门相关数据同频共享，打造“三治积分”评比“一网通”。

　　二是核积分。以引导村(居)民积极向上为主旋律，推行网格捆绑式考核，建立户、网格、红黑榜“三榜”线上线下公开曝光机制。如河山镇开发的“河山三治”微信小程序，设置18个功能模块，村民可使用微信号扫码登入，线上查询本户的积分情况和组内排名，让村民更加方便、主动参与基层社会治理。组建以村(社区)干部、道德评判团、乡贤为主的正向激励团队，对排名靠后的村(居)民进行正向赋能。以公平公正为主基调，实行两会三团全程民主监督，让村(居)民成为决策主体、执行主体、监督主体。目前，红黑榜已在全市211个村(社区)实现全覆盖。

　　三是享积分。根据群众实际需求，开通生活、特色、服务、荣誉四个积分兑换通道。积分既可以用于兑换米面、酵素等生活用品;亦可兑换本地农产品、吉祥物等特色产品;还可以兑换志愿代办、社保费用减免、文化礼堂租借等社会化服务。还包括“最美”系列、模范“系列”、先进评选等精神激励，以及金融惠民等激励政策享受。建立线上线下双线兑换“超市”，打造积分兑换“一次不用跑”。村民可通过手机在“微嘉园”等线上积分商城随时进行积分兑换，也可定期到线下“积分超市”兑换。创新推出“天猫式”兑换服务，建立网格化志愿代送服务体系。兑换资金由政府财政、集体经济收益、商会、乡贤等社会力量参与募集，多渠道保障积分兑换项目实施。积分制管理实施以来，共计投入资金699.61万元，其中社会力量资助11.41万元。

　　从“变”处着眼，以“小量变”推动“大变革”

　　一是实现“即时监管”变“长效管理”。通过积分制管理，将工作纳入积分清单进行长期量化考核，有效破解了各类专项行动容易“一阵风”的缺陷，如在石门镇将积分管理运用到乡村优美庭院季度考核中，利用“3+3”模式清查整顿。对于房前屋后干净整洁者，直接给予积分奖励;对存在乱堆放等问题的农户，发放告知书并给予三天时间整改，三日后整改到位者亦可获同等积分奖励。此后，农户只需维持现状，不乱搭、排、放，每季度都能获得等值的积分奖励，村民各扫“门前雪”的积极性空前高涨，整治不再“挤牙膏”。

　　二是实现“你要整治”变“我要整治”。在积分制管理中，充分运用群众的日常舆论和从众心理以及未来的切身利益，通过对不参与积分治理的群众进行正向包围，拓宽评比、各项福利、金融贷款等挂钩渠道，以柔克刚，群众主动参与社会治理的积极性变得空前高涨，在全社会营造了人人崇尚正能量、个个争当“发光体”的浓厚氛围。如石门镇春丽桥村利用积分奖励，对不参与积分的群众形成积分兑换“包围圈”，如今全村村民积分参与率达到100%。

　　三是实现“单一试点”变“领域推广”。桐乡市积极探索“三治积分”管理在全领域、多行业实践，拓宽“三治积分”运用范围和群众参与面，推进“三治积分”进企业、进学校、进市场。如河山镇创新“三治小微贷”，在企业开展细化、量化的积分管理，建立小微企业综合评价体系，让企业以信用换贷款，截至目前，已向76家企业授信1.88亿元;高桥新区学校、河山中心小学将德育教育进行量化考评，让学生用“美德换积分”，充分调动学生自主自治的积极性;专业商品市场、农贸市场通过积分评比产生星级商户。积分制的推行，不仅让党员干部率先垂范，“积”发了先锋模范力，还让村(居)民争相攒分，引导群众把“身边事”变成“自己事”，“积”发了基层治理内生力，为构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体提供了支撑和动力。

　　(作者单位：徐晓叶 浙江省桐乡市政法委;张芹、沈跃顺 浙江省桐乡市农业农村局)