山东平度素有“胶东金粮仓”之称，粮食生产能力稳居全省首位。连续15次获得全国粮食生产先进县，连续9年获全国超级产粮大县称号。2020年，平度市统筹做好疫情防控和稳产保供，克服耕地“非粮化”“非农化”的发展压力，粮食播种面积299.03万亩、总产143.35万吨，分别占青岛市的42.46%和47.06%，相当于为全国14亿人口每人提供2斤粮食，成为应对大风大浪、危机变局中稳稳的“三农”压舱石，为国家粮食安全作出了重要贡献。

　　坚持“藏粮于地”，最好的土地保障粮食高产

　　划定粮食生产功能区，稳住产能基本盘。始终以“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，耕地面积稳定在280万亩，占青岛市总量的1/3。扎实稳妥开展功能区划定工作，历时2年最终划定129.7万亩粮食生产功能区，占青岛的43%，覆盖16个镇(街道)968个行政村，包含2276个区、6510个片块、28785个地块;功能区内的地块实现了全部建档立卡、上图入库，形成全国一张图，实现信息化和精准化管理，成为农业项目投资安排的重点区域。

　　实施农田基础设施建设，改善粮食生产条件。坚持把完善基础设施建设作为提升粮食生产能力的基础保障，以粮食主产区为重点，有效整合新增千亿斤粮食、高标准农田建设、农业综合开发、农田水利、扶贫开发、土地复垦等项目，实行国家、农民及其他资金配套投入，以改造中低产田和进行小型农田水利建设为主要内容，进行山水田林路综合治理，加强农业基础设施和生态环境建设。2018-2020年，平度市本级用于乡村振兴资金支出达到27.35亿元，农业生产基础条件得到有效改善，提高了粮食综合生产能力。

　　坚持土地规模化经营，下好现代农业先手棋。坚持以镇为着力点，以村为操作点，深化农村土地“三权分置”改革，全面提升规模化水平，促进乡村产业高质量发展。土地规模经营面积达到185.78万亩，占家庭承包耕地的76.4%，为稳定粮食供应做了良好的保障。整合镇域内各类生产要素，坚持整镇推进、整村流转，提高土地流转的组织化水平，在明村和田庄2个镇开展整镇土地流转试点。大力推广村党组织领办土地股份合作社，开展农户土地经营权入股，探索“公司+合作社+村集体+农户”等新模式，实现粮食增效、土地增值、集体增收。平度全市流转土地共计112万亩，占家庭承包耕地总面积的45.4%。建立健全了土地流转交易规则和土地流转备案制度，为规模经营提供机制保障。与土流网(平度)分公司合作，建立完善了市级土地流转信息平台和镇级产权交易中心，有效实现了小农户与社会资本的对接。以粮食主产区为重点，大力推广全程托管、综合农事服务、技术专业服务、产加销一体服务等社会化服务模式，2018-2020年统筹安排中央财政资金5060万元用于生产环节社会化服务和平台打造。通过实施粮食高产创建、农机深松、小麦一喷三防等补助项目，带动普通农户接受耕种防收全部或多个环节的农业社会化服务。开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，农地经营权抵押贷款累计结存1124笔、余额13.35亿元，既保证了承包土地财产权益，又撬动了金融资本投入农业，保证了粮食规模种植资金需求。

　　坚持“藏粮于技”，先进的技术保障粮食高质

　　机艺融合集成新技术。平度市突出问题导向，以项目为载体、以科技为支撑，按照良种良法配套、农机农艺融合、生产生态协调的要求，先后集成推广了宽幅精播、水肥一体化、全程机械化、无畦背种植、有机肥替代化肥、农业物联网应用等技术模式，加快农业科技成果和实用技术推广应用，推进农业高质量发展。加强基层农技推广体系建设，通过成立乡村振兴研究院和16个专家工作站、派驻16支乡村振兴服务队、组织200名农技人员联系指导2000名科技示范户等措施，让科技请的进来、送的下去，打通服务农业“最后一公里”。建成人工智能植物保护实验室，填补了全国人工智能植物保护的空白。在山东省首创粮食水肥一体化种植的平度模式，肥料利用率提高20%，增产10%以上，亩节本增效约300元，推广面积达到20万亩，仅此1项技术就可节约用水600万方，相当于5万户居民年用水量。尤其是推广无畦背种植技术，土地利用率提高10%以上，解决了增加亩穗数的难题，创造了连续两年小麦实打亩产超800公斤的青岛纪录，形成了可复制、可推广、可持续的绿色高质高效栽培技术模式，深入挖掘了粮食产量潜力。

　　良种繁育激活大产业。在保证粮食种植面积和总产量稳定增长的同时，着力攻克小麦种源“卡脖子”技术，自主培育一批突破性的新品种，为粮食生产插上科技的翅膀，全市良种覆盖率达到100%。采用“龙头企业+院士工作站+新型经济组织+生产基地+农户”模式，依托国家高新技术企业青丰种子公司，引进的青岛市首家涉农院士专家工作站、青岛市小麦高新技术育种专家工作站、分子育种实验室等专业科技平台，加快科研育种、繁育推广，引领全市制种产业快速发展。2020年蓼兰镇玉米示范基地实测亩产达1021.25公斤，创造青岛市玉米实打验收最高纪录。目前，引进育种材料1100多个，培育优质、强筋、超高产、广适和抗逆型小麦新品系10个，品质达到国家优质标准，带动全市育种面积4万余亩，年生产小麦良种2万吨，主销黄淮海流域100余个县市，种植面积达200余万亩。

　　绿色防控确保高品质。通过统一绿色种植技术，全面开展农业面源污染防治工作，确保了粮食等农产品绿色安全、品质优良。推进化肥减量增效，推广测土配方施肥技术，全市测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%，粮油作物实现全覆盖，2020年全市商品有机肥用量达到8.5万吨，较上年增加3.6万吨，2020年化肥使用量实现负增长。推进农药减量控害，推广使用低毒低残留农药，2020年全市农药使用较2015年下降15%以上，在粮食主产区全力推进“一喷三防”技术落实，全市主要农作物专业化统防统治面积覆盖率达到85.09%，全市农产品农药残留监测合格率达到99%。建立病虫监测预警体系，中长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到90%以上，使病虫害在合适的时机得到了有效控制。推进地膜污染综合防治，2020年开展1.6万亩地膜污染综合防治示范区建设，示范区内当季残膜回收率达80%以上，引导群众发挥耕地保护主体作用，共回收废旧地膜700余万吨。加强秸秆综合利用，积极推广秸秆综合利用肥料化、燃料化、基料化、饲料化、原料化等“五化”技术，目前平度市秸秆综合利用率已达到98.5%。总投资1.68亿元的华睿弘光秸秆生物质气化示范项目建成运行，日产生物质天然气3.5万立方米。

　　培育新型主体，多样化业态保障种粮增收

　　平度市始终把发展多种形式的适度规模经营、培育新型农业经营主体和服务主体工作，作为确保重要农产品特别是粮食供给、保障粮食安全的主要抓手，推动各类主体蓬勃发展。

　　培育壮大新型农业经营主体。通过规范完善利益联结机制，提高农民组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接。实施农民合作社规范提升行动，积极开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，在蓼兰、田庄、店子、新河、南村5个粮食主产镇，探索开展农地经营权入股村经济合作社试点，引导不愿种地农户将土地经营权入股村经济合作社，全市已完成入股村庄431个。实施家庭农场培育计划，采取优先承租流转土地、提供贴息贷款、加强技术服务等方式，支持有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模。目前，全市发展农民专业合作社、家庭农场均超过3500家。鼓励各类生产经营和服务主体走向联合，引导农民合作社组建联合社和依法自愿参与农业产业化联合体，成立了农联会等182家服务型专业组织，带动10万余农户年销售农副产品200多万吨。蓼兰镇采用“公司+合作社+农户+基地”模式，依托青丰种业农创体组建了青岛青农种业产销合作联社，将村级种子合作社、家庭农场、种粮大户、粮食收购大户、面粉加工企业等全部吸纳到合作联社，并下设农机、植保、农资3个专业合作社，在种业核心区110个村庄分别组建种子专业合作社，形成一个完整的产业服务链条，累计发展社员1万余户，带动就业2万人以上。

　　培育壮大新型社会化服务主体。通过引进金丰公社、中化农业等大型农业服务公司，实行农资下行、农产品上行，推进整村土地全程企业托管。截至2020年底，平度市土地托管面积累计达到60余万亩，其中金丰公社在全市托管土地7万亩，托管价格为小麦每亩560元、玉米370元，通过土地托管，每亩可降低生产成本10%、增收20%，从农户手中收购价格比市场价格每斤高5分钱，每亩小麦、玉米分别节本增收260元和180元。青岛西寨农机专业合作社所在的田庄镇是个传统工业镇，多数村民都在企业打工，合作社在自主经营流转的3200亩土地基础上，为周边乡镇从种植到收售全程提供托管、订单作业等综合农事服务，统一购置种子、化肥、农药、农机装备，形成产前、产中、产后全覆盖社会化服务体系，年均社会化服务面积4.5万亩，各类经营收入年均800万元左右。

　　培育壮大新型技术推广主体。以高素质农民培训为重点，积极打造农技推广新模式，将庄户学院、田间学校建成现代农业新技术、农业人才的培训基地。建成以田间地头科技培训为特色的沙北头庄户学院、沃丰苑农创体等农民田间学校50余家，年培训高素质农民4000多人，培育了一支“有文化、懂技术、会经营、讲文明”的高素质农民队伍，把最新的农业科技传播到田间地头。

　　推进产业融合，产业链延伸保障粮食增效

　　做大做强现代农业产业园。以打造粮油绿色终端消费引领区为目标，以争创国家城乡融合发展试验区为契机，着力搭建城乡产业协同发展平台，大力发展农村产业融合示范园，坚持产业园、科技园、创业园“三园同建”，积极争创国家、省、青岛市级农业产业园和产业强镇，重点打造了崔家集国家农业产业强镇、蓼兰粮油省级现代农业产业园等7个现代农业产业园。积极打造了投资4.2亿元的青岛市级青丰田园综合体，加快建设集现代农业科技、良种推广、农事体验、观光休闲于一体的综合性农业示范园区，年产小麦精粉1.5万吨、高油酸花生油1200吨、年产值1.25亿元，成为产业融合典范。

　　依托龙头企业延伸产业链条。抓好“粮头食尾、农头工尾”，实施农产品加工业提升行动，打造了集小麦良种繁育、面粉加工、主食生产、面塑工艺、麸皮饲料加工于一体的百亿级粮油产业链。引进培育五得利、天祥等粮油龙头企业，加快建立企业集群，延长产业链，提升价值链，实现就地加工转化增值，推动由初加工向精深加工转变、农产品原料大市向加工大市转变，由粮食大市向食品大市转变。目前，全市农产品加工企业发展到600余家，培育青岛市以上农业产业化龙头企业88家。其中，全球最大的面粉单体加工基地——五得利青岛面粉基地已竣工投产，年可加工小麦120万吨，实现产值30亿元。

　　扛稳保障粮食安全重任，根本在耕地，出路在科技，目标是安全。平度市坚决贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要讲话精神，紧扣“保粮食安全”任务，“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，进一步健全现代农业科技创新推广、农业社会化服务等体系，及时调整粮食生产策略，为实现乡村振兴和粮食安全作出平度贡献。

　　(作者系山东省平度市乡村振兴工作领导小组办公室主任)