产业化经营是实现农业现代化的有效手段，农业生产托管在不改变土地承包关系的前提下，解决了“谁来种地、怎样种地”问题，把一家一户小生产融入农业现代化大生产之中，引领小农户走向现代农业。河北省衡水市在农业产业化经营过程中，积极探索和创新农业生产托管服务模式，提升农业效益、增加农民收入，在农业生产服务转型升级方面迈出了新步伐，为引领农业产业化经营、规模化发展提供了经验遵循。

　　衡水全市耕地面积56.67万公顷，耕种收综合机械化水平达到87%，玉米联合收获面积达到33.84万公顷，机收率达到100%，在全省领先。自2013年以来，衡水市大力扶持发展新型经营主体，积极推进农村承包地流转，截至2020年底，全市流转土地面积24.27万公顷，占家庭承包总面积的46.44%，50亩以上规模经营主体11337个，经营面积达15.34万公顷;全市农业生产托管服务组织数量达3539个，托管服务面积累计31.99万公顷。

　　托管服务是农业产业化经营的有效实现形式。农业生产托管的核心是专业的人做专业的事，降低种地成本，解决“谁来种地、怎样种地”的难题。托管方的农民依然保持了家庭经营的主体地位，自负盈亏、自担风险;社会化服务组织则从托管服务中收取费用，不需要支付土地流转费，同时通过社会化服务实现了资本、技术和管理等现代要素对传统农业的改造。

　　两种土地托管经营方式

　　衡水市结合农业农村的实际情况，借鉴现有单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式的成功经验，通过近几年的探索和实践，成功总结了“两自五统”和“3281”两种土地托管模式，确保了粮食安全、提升了农业效益。

　　一是“两自五统”土地托管模式，即集体经济合作社对本村土地自主按技术要求播种、自主灌溉，规模托管组织(中化农业)统一提供种子、农资、管理、收割、粮食收购服务。

　　“两自”，充分尊重农户的意愿。农户对中化农业提供的托管服务有选择权、监督权及各项服务标准的知情权，农户依然保持了家庭经营的主体地位，自愿托管，根据市场需求可自主要求或调整播种，根据国家政策或相关扶持可自主调节生产灌溉。

　　“五统”，全面发挥技术优势。中化农业通过建立县级技术服务中心，发挥全方位技术优势，为种植户提供测土配肥、定制植保、职业农民培训、粮食收购及订单对接等在内的“种出好品质、卖出好价钱”的全程解决方案。同时配套示范农场，因地制宜开展品种筛选、营养试验、农机农艺试验、技术集成等试验工作，总结出适合当地的提质增效种植方案，做到“做给农民看、带着农民干”。

　　“契约”，科学规范托管服务。村集体经济组织引导农户将土地托管给村集体经济合作社，签订《农业生产托管协议》，农户保证托管地块无任何权属纠纷，协助完成土地地界划定及土地质量勘测，村集体经济合作社制定农业托管服务标准，并向农户说明情况，根据约定获得分成收益;村集体经济合作社再与中化农业签订《技术服务中心业务合同》，明确服务地块位置及面积、合作方案、价款及支付方式等内容;中化农业向村集体经济合作社提供相应的“五统”服务，确保符合有关国家或行业标准。在全程托管服务中，农户单季可获得1000元的保底产值收入，产值超出1000元部分，由农户和村集体经济合作社原则上按照1:1分成。

　　“保险”，有效保障农民收益。产值玉米400元、小麦500元以内，由中化农业拿出专项补贴统一交纳政策险实现保值;产值玉米400元、小麦500元以上至1000元，由农户和中化农业共同交纳土地托管新保险品种——“农业生产产值险”，保费每亩每季均为20元，农户和中化农业分别承担10元。产值保险合同由中化农业、保险公司、村集体经济合作社、县农业农村局、乡镇政府五方签订，以确保提高抗风险能力。

　　二是“3281” 土地托管模式。为农民提供从种到收，从买到卖等全程“保姆式”服务。

　　整合“三支队伍”。整合农民种植合作社、农机农民合作社和无人机飞防合作社的有效资源。农民种植合作社主要负责种、药、肥、水管理方面的托管服务;农机农民合作社主要负责耕、播、收等农机作业方面的托管服务;无人机飞防合作社主要负责病虫害防治方面的托管服务。

　　创新“两种模式”。农业生产全托管，包括农资购置、统防统治、机耕机收等农业生产全链条服务;农业生产半托管，根据农民个性需求，进行“私人”订制，对农民干不了、干不好的薄弱环节进行托管。

　　做好“八个节点”。重点做好种、药、肥、水、耕、播、防、收各环节的科学管理。做到统一购置农资，减少农民负担。合作社在生产企业直接进货，减少中间环节;统一测土施肥，提高用肥效率;统一节水灌溉，实行精准灌溉;统一防治作业，提高防治效能;统一智能监测，推行智能监测平台;严格服务质量，接受农民监督。

　　健全“一个系统”。健全的粮食收储体系。以国家粮食储备库为依托，以粮农专业合作社、现代农业园区为龙头，以粮食收购站为网点，为农民夏粮、秋粮进行烘干、储存、收购提供支撑，减少农民晒粮、存粮负担。

　　托管服务的支撑保障

　　政策保障。为实现小农户经营与现代农业发展有机衔接，市级制定出台了《关于开展土地托管试点工作的实施意见》，县政府结合本地发展需求，创新落实了若干保险扶持政策，积极争取项目支持，市、县、乡三级分别成立了由主管副职任组长，相关部门主要负责人为成员的土地托管工作领导小组，全力推进全域托管服务。

　　监管支撑。农业农村局综合执法大队对农资质量进行监管，农机监理站对作业农机进行监管，植保站对无人机操作人员进行监管，农业农村局对合作社土地托管的各个环节作业质量进行监管;土肥技术人员实行测土配方，科学施肥，植保技术人员对病虫害进行监测，合理配药，农机技术人员对机械操作进行指导，农广校、科教办对接中国科学院、省农林科学院、河北农大等教育科研机构，对托管服务组织的从业人员进行职业技能培训。

　　托管服务发展建议

　　着重支持粮食安全和产品质量提升方面的托管形式。发展农业生产托管要把粮棉油糖等大宗农产品生产的托管作为重点支持对象，通过专业化、规模化服务提升大宗农产品生产效益，提高普通农户从事大宗农产品生产的积极性;应重点支持规模效益比较突出、带动农户比较多的服务规模经营。

　　重点发展现代农业建设和绿色增长环节的托管。根据当地农业生产和农户需求，按照补齐现代农业建设短板和绿色农业发展的需要，以农民群众的欢迎程度，确定本地区重点支持的托管环节和服务内容;依据农业劳动力状况、农户的生产需求、服务组织的服务能力等因素，科学确定在本地区重点支持推广的托管模式。

　　不断提高抗风险的意识和履约能力。要适应市场需要和政策需求，加强对农业生产的正确引导和规范，在农业生产中引入市场化理念和竞争意识，扩大农民对市场的认知，提高对市场信息的重视程度，主动适应市场需要和市场竞争，提高诚信意识，加强履约能力的合约管理。

　　(作者单位：河北省衡水市农经管理总站)